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1917年6月29日于伦敦
出自：在欧洲海域作业的美国海军指挥官
致：美国海军部部长
主题：关于军事形势的一般性报告
一、我最近提交的关于时间因素重要性的电报急件已经非常充分详细，没有什么需要补充的。
二、简单地总结一下我的电报急件，我想重申的是，我认为由于德国潜艇取得的成功，现在的军事形势非常严峻。
如果航运损失像过去四个月那样继续下去，人们就会认为，就算协约国不会陷入令人不满意的和平状态，也会被迫陷入可怕的困境。
目前，德国潜艇对协约国商船的破坏速度远远超过了我们建造商船的速度。此外，由于缺乏石油和商船，协约国海军的效率已经大大降低。这意味着德国人即将赢得战争。
三、我之所以坚持发送电报急件，是因为我坚信，如果我们不在一个月之内立即与协约国海军合作，那么合作措施将会逐渐失效。
我们有充分的理由相信，从现在到1917年11月的第一天，德国潜艇将竭力进攻，并在1918年7月中旬达到顶峰。
四、除非是通过基于基本军事原则建立设计的战术，否则没有更好的办法打破德国潜艇造成的威胁。
五、人们认为，德国人采用的主要军事策略是集中力量发动进攻，但协约国并没有采用这一策略。
六、当德国人集中军力时，我们正在分散军队。德国潜艇的任务是继续摧毁协约国商船。德国潜艇的局限性和攻击范围使其无法有效攻击美国海军，也无法攻击美国反潜舰。如果德国潜艇只使用鱼雷，那么数量有限的鱼雷供应将大大缩短德国潜艇的行动期，同时减少德国潜艇可以摧毁的商船数量。德国潜艇的目的是避免与反潜舰作战，并且成功做到了这一点，因为任何时候，如果水面舰艇可以看到德国潜艇的潜望镜，尤其是看到直径小于两英寸的潜望镜，那么德国潜艇也可以看到水面舰艇。
此外，由于深水炸弹的威胁，德国潜艇非常害怕反潜舰。因此，我们的策略应该是迫使德国潜艇与反潜舰作战。
七、毫无疑问，我们能够采取的唯一进攻措施是护航体系，因为如果我们集中所有舰船保护商船，那么就可以迫使德国人为了完成使命而与协约国海军战斗。协约国海军不必因携带了重要货物而感到不安。目前，美国海军正在试图护送单艘商船，并试图搜寻并进攻德国潜艇，从而消耗德国人的人力和物资。有了护航体系，情况就会发生逆转。虽然德国人很容易知道护航舰队何时起航，但永远不可能知道护航舰队将通过哪条航线到达目的地。因此，护航舰队可以提前制订计划，迫使德国人分散潜艇去寻找护航舰队。总之，我们现在所处的不利条件将会转移到德国人身上，我们会在德国人失去最基本的集中原则的时候采用这一原则。
八、英国海军部对护航体系进行了仔细、彻底的研究。结果表明，护航体系可能会导致一些损失，但将来的护航体系不会像现在这样重... -->>
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