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起庚申（前61）汉宣帝神爵元年，尽庚子（前21）汉成帝阳朔四年。凡四十一年。
庚申（前61） 神爵元年
春正月，帝如甘泉，郊泰畤。三月，如河东，祠后土。遣谏大夫王褒，求金马、碧鸡之神。
上颇修武帝故事，谨斋祀之礼，以方士言，增置神祠。闻益州有金马、碧鸡之神，遣褒持节求之。
初，上闻褒有俊才，召见，使为《圣主得贤臣颂》。其辞曰：“夫贤者，国家之器用也。所任贤，则趋舍省而功施普；器用利，则用力少而就效众。故工人之用钝器也，劳筋苦骨，终日矻矻；及至巧冶铸干将，使离娄督绳，公输削墨，虽崇台五层、延袤百丈而不溷者，工用相得也。庸人之御驽马，亦伤吻敝策而不进；及王良执靶，韩哀附舆，周流八极，万里一息，人马相得也。服绤之凉者，不苦盛暑之郁燠；袭貂狐之暖者，不忧至寒之凄怆。何则？有其具者易其备。贤人君子亦圣王所以易海内也。故君人者勤于求贤，而逸于得人。人臣亦然。昔贤者之未遭遇也，图事揆策，则君不用其谋；陈见悃诚，则上不然其信。进仕不得施效，斥逐又非其愆。及其遇明君也，运筹合上意，谏诤即见听。
庚申（前61） 汉宣帝神爵元年
春正月，宣帝到了甘泉，在泰畤进行郊祭。三月，前往河东祭祀后土。派谏大夫王褒去寻求金马神和碧鸡神。
宣帝很愿按武帝的事例，谨遵斋戒祭祀之礼，采纳方士的建议，增建神祠。听到益州有金马和碧鸡神后，就派遣谏大夫王褒带着符节前去寻找。
起初，宣帝听说王褒很有才能，便召见他，叫他作《圣主得贤臣颂》。颂文说：“贤才，是国家的用具。任用了贤才，就会事简而功倍；用具锋利，就会用力少而成效多。所以，工人用了不锋利的工具，就只有劳筋苦骨，整天劳累；等到精于冶炼的人铸造出干将宝剑，派出眼力好的离娄测量，最巧的公输班削制木活，就会虽修建五层高台，延伸百丈也不出差错，因为工作用人配合得当。平庸的人骑劣马，即使勒坏马嚼，抽坏马鞭，还是不能前进；等到了精通骑术的王良拿起辔绳，巧于制造车辆的韩哀侯驾车，去周游天下，不过万里一息，因为人与马配合得当。穿着凉爽麻布衣的人，不发愁盛夏的闷热；穿着柔暖貂狐皮衣的人，不担心严冬的寒冷。为什么？有这种器用的就容易做好相应的防备。贤人、君子也是圣明之主易于治国的器具。所以，君主致力于求得贤者，贤者自会前来。作为人臣也同样。当贤者尚未遇上明君之时，贡献方略，君主也不会采纳；陈述意见，君主也不会听从。力图上进而无效果，遭到斥逐也并非有什么差错。可一旦遇到明君，出谋划策都会迎合上意，规劝进谏也能立即被接受。
进退得关其忠，任职得行其术。故世必有圣知之君，而后有贤明之臣。故虎啸而风冽，龙兴而致云，蟋蟀俟秋吟，蜉蝤出以阴。明明在朝，穆穆布列，聚精会神，相得益彰。故圣主必待贤臣而弘功业，俊士亦俟明主以显其德。上下俱欲，欢然交欣，千载壹合，论说无疑。翼乎如鸿毛遇顺风，沛乎如巨鱼纵大壑，化溢四表，横被无穷，休徵自至，寿考无疆，何必偃仰屈伸若彭祖，呴嘘呼吸如侨、松，眇然绝俗离世哉！”上颇好神仙，故褒对及之。
后京兆尹张敞亦劝上斥远方士，游心帝王之术。由是悉罢尚方待诏。
谏大夫王吉谢病归。
上颇修饰宫室车服，外戚许、史、王氏贵宠。谏大夫王吉上疏曰：“陛下惟思世务，将兴太平，诏书每下，民欣然若更生。臣伏思之，可谓至恩，未可谓本务也。欲治之主不世出，公卿幸得遭遇其时，言听谏从，然未有建万世之长策，举明主于三代之隆也。其务在于期会、簿书、断狱听讼而已，此非太平之基也。臣闻宣德流化，必自近始，朝廷不备，难以言治，左右不正，难以化远。民者，弱而不可胜，愚而不可欺也。圣主独行于深宫，得则天下称颂之，失则天下咸言之。故宜谨选左右，审择所使，左右所以正身，所使所以宣德，此其本也。安上治民莫善于礼，故王者未制礼之时，引先王礼宜于世者而用之。愿陛下述旧礼，明王制，驱一世之民，跻之仁寿之域，则俗何以不若成、康，寿何
进退都能显示他的忠心，负责政事也会施展自己的才干。所以，世上必须先有圣明之君，而后才有贤能之臣。所以，虎啸而风冽，龙起而生云，蟋蟀到了秋天就会鸣叫，蜉蝤在阴暗中才会出现。君主致力于上，贤臣共勉于下，聚精会神，则上下相得而益彰。所以，圣主必须等待贤臣来宏大他的功业，而才能之士也必须等待明主赏识来显示才德。上下共需，彼此欢欣，千载一合，论说无疑。如同羽毛碰上顺风、大鱼纵游大海那样迅疾，教化遍布四方，这时祥瑞自然来临，寿命亦将无疆，又何必像彭祖那样屈伸俯仰，像王侨、赤松那样吐纳呼吸，去寻觅绝俗离世的缥缈之境呢！”宣帝很喜好神仙之术，所以王褒才特别提到了这些。
后来京兆尹张敞也劝宣帝斥退疏远方士，致力于帝王之术。于是便将担任待诏的方士尽皆免除。
谏大夫王吉以病为借口，辞职返乡。
宣帝很喜欢修饰宫室、车马、服饰，外戚许氏、史氏、王氏受宠尊贵。谏大夫王吉上疏说：“陛下专一思虑世务，以实现太平，每次颁下诏书，百姓都高兴得如获新生。臣想这可以说是皇帝最高的恩惠，但还够不上为政之本。一心想治好国家的君主并非代代都有，如今公卿们幸遇明主出现，言听计从，可是却不曾有个建立万世的长远计划，辅佐明主像三代那样隆盛。推求它的原因就在于只着重在朝会、财政、审理案件上，这不是太平之治的根本。臣听说宣扬德治，教化万民，必须从近处开始，上面礼制不完备，难以谈到国家治理，君主左右之人不正，难以教化远方百姓。百姓就是这样，弱不能战胜他，愚不能欺骗他。圣主自身处在深宫，如果政令得当，天下就会称颂；如有偏失，天下就会议论。所以应该慎重地选择身边助手和使用手下，前者为了有益君主自身端正，后者为了宣扬圣德，这才是为政之本。孔子说过：‘安上治民莫善于礼。’因此，帝王在没有制礼之时，应该采用古代明君所制之礼而又合于当今时代的内容加以实行。希望陛下能够引用旧礼，阐明王者之制，使今世的百姓进入仁寿的理想境界，这样，风俗又怎么会不像成、康之时，寿命又怎么会
以不若高宗！窃见世俗聘妻送女无节，贫人不及，故不举子。又，汉家列侯尚公主，诸侯则国人承翁主，使男事女，夫屈于妇，逆阴阳之位，故多女乱。古者衣服车马，贵贱有章，今上下僭差，人人自制，是以贪财诛利，不畏死亡。舜、汤不用三公九卿之世，而举皋陶、伊尹，今使俗吏得任子弟，率多骄骜，不通古今，无益于民。宜明选求贤，除任子之令。外家及故人，可厚以财，不宜居位。去角抵，减乐府，省尚方，明示天下以俭。古者工不造雕琢，商不通侈靡，非工商独贤，政教使之然也。”上以其言为迂阔，吉遂谢病归。
先零羌杨玉叛。夏四月，遣后将军赵充国将兵击之。
义渠安国至羌中，召先零诸豪尤桀黠者斩之，纵兵击，斩千余级。于是羌侯杨玉等怨怒，背畔，攻城邑，杀长吏。安国失亡车重兵器甚众，引还以闻。
赵充国年七十余，上老之，使丙吉问谁可将者。对曰：“无逾于老臣者矣。”上问：“度当用几人？”充国曰：“百闻不如一见，兵难遥度，臣愿驰至金城，图上方略。羌戎小夷，逆天背畔，灭亡不久，愿陛下以属老臣，勿以为忧。”上笑曰：“诺。”大发兵，遣赵充国将之，以击西羌。
六月，有星孛于东方。 秋七月，充国引兵击叛羌，叛羌多降。诏复遣将军辛武贤等将兵击之。寻诏罢兵，留充国屯田湟中。
六月，赵充国至金城，须兵满万骑，欲度河，恐为虏所
不像殷王武丁那样？我觉得目前世俗娶嫁费用没有节制，这样穷人就没办法，以致不愿生孩子。再有，列侯们迎娶公主称“尚公主”，诸侯之女嫁给一般人则称“承翁主”，叫男人侍奉女人，丈夫屈从妻子，这就颠倒阴阳的位置，所以现在才不断出现女人为乱。古时候衣服车马，贵贱有所区分，现在则上下僭越失度，人们随意制作，所以造成贪财逐利，不惧死亡。舜、汤之时不使用权贵后代，而挑选了皋陶、伊尹，现在官吏则任用他们的子弟，而他们大多骄横跋扈，不懂古今事理，对百姓没有好处。所以，应该公开地选求贤才，废去任用官员后代的任子之令。帝王的亲戚故旧，可以赏以丰厚财物，却不宜居要位。要废除角抵之戏，减省乐府开支，节约尚方用度，以节俭明示天下。古时，工匠不进行器用的雕饰，商人不流通奢侈物品，这并非工商们贤明，而是政令教化的结果。”宣帝认为这些话十分迂腐，于是王吉便借口有病，辞官返乡。
先零羌人杨玉叛乱。夏四月，派遣后将军赵充国率军攻打杨玉。
义渠安国到羌中后，召集先零的富贵要人，将其中特别狡黠跋扈的杀掉，又进军攻杀，斩首一千多个。于是羌侯杨玉等被激怒，背叛朝廷，攻打城镇，杀死官吏。安国损失不少辎重兵器，便带兵退回，报告朝廷。
这时赵充国已七十多岁，宣帝觉得他年老，叫丙吉问他有谁可以领兵征讨。他回答说：“没有能超过老臣的了。”宣帝问：“估计要派多少兵？”赵充国说：“百闻不如一见，用兵很难凭空测度，我愿赶往金城，画图定略，再奏明陛下。羌戎不过是小小外族，逆天背叛，将很快灭亡，请陛下将此事交付老臣，不必担忧。”宣帝笑着说：“好。”于是大发兵，派赵充国统率，以击西羌。
六月，东方出现彗星。 秋七月，赵充国领兵攻击背叛的羌人，许多羌人投降。宣帝下诏又派遣将军辛武贤等人率兵攻击。随后又下诏停止进攻，令赵充国留在湟中屯田。
六月，赵充国到达金城，待兵满一万，打算渡河，怕遭到敌人
遮，夜遣三校衔枚先度，营陈毕，乃尽度。虏数百骑来出入军傍，充国曰：“吾士马倦，不可驰逐，而此皆精骑，又恐其为诱兵也，击虏以殄灭为期，小利不足贪。”令军勿击，遣骑候四望峡中无虏，乃引兵进。召诸校谓曰：“吾知羌虏不能为兵矣，使虏发数千人守杜四望峡中，兵岂得入哉！”
充国常以远斥候为务，行必为战备，止必坚营壁，尤能持重，爱士卒，先计而后战。至西部都尉府，日飨军士，士皆欲为用。虏数挑战，充国坚守。初，?、幵豪靡当兒使弟雕库来告都尉曰：“先零欲反。”后数日，果反。都尉欲留雕库为质，充国以为无罪，遣归告种豪：“大兵诛有罪者，明白自别，毋取并灭。能相捕斩，除罪，赐钱有差。”充国欲以威信招降?、幵及劫略者，解散虏谋，徼其疲剧，乃击之。
时内郡兵屯边者合六万人。酒泉太守辛武贤奏言：“以七月上旬，赍三十日粮，分兵出击?、幵，夺其畜产，虏其妻子，冬复击之，虏必震坏。”天子下其书，充国以为：“一马自负三十日食，为米二斛四斗，麦八斛，又有衣装兵器，难以追逐。虏必商军进退，稍引去，逐水草，入山林。随而深入，虏即据前险，守后厄，以绝粮道，必有伤危之忧，非至计也。先零首为畔逆，他种劫略，故臣愚册，欲捐?、幵暗昧之过，先行先零之诛以震动之，宜悔过反善，因赦其罪，选择良吏知其俗者，拊循和辑，此全师保胜安边之册。”
阻截，便在夜里派出三名军校口中含枚悄悄地先渡，将营阵先设置好，才全部过河。这时有一百多敌人骑兵出现在大军左右，赵充国便说：“我们的士兵马匹都已困乏，不可驰逐，而这些都是精锐之骑，又恐怕是敌人的诱兵，我们攻敌应以全歼为目的，不要贪小便宜。”叫士兵不要攻击，派侦骑到峡中探视确无敌兵，这才带兵前进。赵充国召集各军校说：“我已知羌人不会用兵了，假若他们派几千人守堵在四望峡中，我们的兵怎么能进入呢！”
赵充国常常派人到远处侦察，在行进中做好应战准备，休止时一定坚固营垒，尤为谨慎持重，爱护士卒，先有计划而后战斗。向西到达西部都尉府后，每天都款待军士，士兵们都愿为他卖力。羌敌多次挑战，赵充国只是坚守不出。起初，?、幵两部的头领靡当兒叫他弟弟雕库前来报告西部都尉说：“先零羌人要造反。”过几日，果然反了。都尉打算将雕库扣留为人质，赵充国认为他无罪，将他遣送回去，让他告诉羌人各头领说：“大军只杀有罪之人，你们要自己与有罪的人区别开，不要一同被消灭。只要能够捕杀坏人，有罪的可免除其罪，按功行赏。”赵充国想用威信招降?、幵和其他被先零部胁迫的羌人，粉碎敌人的阴谋，等到他们十分疲惫时，再进行攻击。
当时内地军队征调来的已达六万人。酒泉太守辛武贤便上奏说：“如在七月上旬，带三十天口粮，分兵出击?、幵两部，夺其畜产，掳其妻儿，到冬天再加以攻击，一定能够消灭他们。”宣帝将此奏书下交赵充国，充国以为：“一匹马自带三十天的食粮，也就是米二斛四斗，麦八斛，再加衣装武器，是难以追逐敌人的。而羌敌就会按着我军的行进速度，不慌不忙地退走，追逐水草，退入山林。若我军跟随深入，敌人就会据前险，守后厄，来截断我军粮道，必有伤亡危险之忧虑，这并非好计。先零部落是叛逆之首，其他部落乃是被劫迫，所以臣的办法是，饶恕?、幵两部浑昧之过，首先征伐先零，以震动其他，叫他们悔过从善，借以赦免其罪过，然后选择了解当地风俗的优秀官吏，加以安抚引导，和睦相处，这才是全师保胜和安定边塞的良策。”
天子下其书。议者咸以为先零兵盛，而负?、幵之助，不先破?、幵，则先零未可图也。上乃拜许延寿强弩将军、武贤破羌将军，嘉纳其册。以书敕让充国曰：“今转输并起，百姓烦扰，将军不早共水草之利，争其畜食，至冬，虏藏匿山中，依险阻，将军士寒，手足皲瘃，宁有利哉！今诏武贤等以七月击?、幵，将军其引兵并进。”
充国上书曰：“陛下前幸赐书，欲不诛?以解其谋，臣故遣幵豪雕库，宣天子至德，?、幵之属，皆闻知明诏。今先零为寇，?羌未有犯，乃释有罪，诛无辜，起壹难，就两害，诚非陛下本计也。臣闻兵法：‘攻不足者守有余。’又曰：‘善战者致人，不致于人。’今?羌欲为寇，宜饬兵马，练战士，以须其至，以逸击劳，取胜之道也。今恐二郡兵少，不足以守，而发之行攻，释致虏之术，而从为虏所致之道，臣愚以为不便。先零欲畔，故与?、幵解仇，常欲先赴?、幵之急，以坚其约。今虏马肥食足，击之恐不能伤，适使先零得施德于?羌，坚其约，合其党，迫胁诸小种。虏兵寖多，诛之用力数倍。臣恐国家忧累由十年数，不二三岁而已。先诛先零则?、幵之属不烦兵而服，不服，涉正月击之，得计之理，又其时也。以今进兵，诚不见其利。”七月，玺书报从充国计。
充国乃引兵至先零所在。虏久屯聚，懈弛，望见大军，弃车重，欲度湟水。道厄狭，充国徐行驱之。或曰：“逐利行迟。”充国曰：“此穷寇不可迫也，缓之则走不顾，急之则还
宣帝将此书下发大臣。人们都以为先零部兵盛，又得到?、幵的帮助，不先去破?、幵，难以进取先零。宣帝于是任命许延寿为强弩将军、辛武贤为破羌将军，嘉勉辛武贤的计划。并寄信责备赵充国说：“如今军粮转输并起，百姓受到烦扰，将军如不及早趁目前水草繁盛的良机，争夺羌敌的牲畜和粮食，等到严冬，敌人躲藏在山中，依赖险阻，那时将军士兵遭受寒冻，手足伤裂，还有什么利益可言！现在诏令辛武贤等于七月间进击?、幵部，将军你应当率兵配合前进！”
于是赵充国又上书说：“陛下先前赐给我的书信，曾同意不征讨?部，以粉碎先零羌敌的整个计划，所以臣才派幵部的头领雕库，宣示大汉天子的最高美德，这两个部落的羌人，都已听到了陛下这个诏告。现在先零为首反叛，?羌并不曾侵犯边疆，而这样一来，就是释放有罪，诛杀无辜，一部发起叛乱，却两部遭受损害，实在违背陛下原本之意。臣听兵法说：‘攻击之力不足的，防守却可有余。’又说：‘善于用兵的使敌人被动，而不被动于敌人。’现在?羌企图入侵，应该整理兵马，训练战士，等敌前来，以逸击劳，这才是取胜之道。今恐两郡兵少不够防守，却发动进攻，放弃胜敌之术，反为敌人所利用，臣认为是不妥的。先零想要反叛，才同?、幵两部化解冤仇，他们非常希望我们先攻击?、幵，来坚固他们的联盟。现在敌人是马肥食饱，进击他恐难挫伤，反倒使先零部借此帮助?、幵，施加恩惠，进一步巩固其联盟，团结其同党，胁迫其他小的部落。其兵力更多，征讨则用力几倍于前。臣恐怕国家的忧累就不只目前二三年，而以十年为数了。先征讨先零，?、幵等部就会不用兵而降服，若不降服，待明年正月再进攻，这样既得其理，又得其时。如现在进兵，实在看不出有什么好处。”七月，宣帝诏告听从充国计划。
赵充国于是率兵到先零住地。敌人因屯兵已久，懈怠松弛，见大军到来，便丢弃车马辎重，打算渡过湟水。因道路狭险，赵充国军便缓缓行进以驱逐。有人说：“逐利行太慢。”赵充国说：“穷途之寇不可逼迫，放缓了他们就只顾前进，追急了就会返身
致死。”虏溺死者数百，降斩五百余人，虏马牛羊十万余头，车四千余两。兵至?地，令军毋燔聚落，及刍牧田中。?羌闻之，喜曰：“汉果不击我矣！”豪靡忘使人来言：“愿得还复故地。”充国以闻，未报。靡忘来自归，充国赐饮食，遣还谕种人。护军以下皆争之曰：“此反虏不可擅遣。”充国曰：“诸君但欲便文自营，非为公家忠计也。”语未卒，玺书报以赎论，后?竟不烦兵而下。
上诏武贤等，以十二月与充国合击先零。时羌降者万余人矣，充国度其必坏，欲罢骑兵，屯田以待其敝。作奏未上，会得进兵玺书。其子卬使客谏曰：“诚令兵出，破军杀将，以倾国家，将军守之，可也。即利与病，又何足争！一旦不合上意，遣绣衣来责将军，将军之身不能自保，何国家之安！”充国叹曰：“是何言之不忠也！本用吾言，羌虏得至是邪！往者举可先行羌者，吾举辛武贤，丞相御史复白遣义渠安国，竟沮败羌。金城、湟中，谷斛八钱，吾谓耿中丞：‘籴三百余万斛谷，羌人不敢动矣！’耿中丞请籴百万斛，乃得四十万斛耳，义渠再使，且费其半。失此二册，羌人致敢为逆，失之毫厘，差以千里，是既然矣。今兵久不决，四夷卒有动摇，相因而起，虽有知者，不能善其后，羌独足忧邪！吾固以死守之，明主可为忠言。”遂上屯田奏曰：“臣所将吏士、马牛食，所用粮谷茭稿，调度甚广，难久不解，徭役不息，恐生他变，为明主忧，诚非素定庙胜之册。且羌易以计破，难用兵碎也，故臣愚心以为击之不便。计度临羌，东
死拼。”敌人淹死的有数百，被杀的投降的有五百多人，掳获马牛羊十万多头，车四千多辆。大军到了?部之地，命令军队不得焚烧村落和在牧田里放马。?羌听到后高兴地说：“汉人果然不向我们进攻！”头领靡忘便派人来说：“我们情愿回到故地安居。”赵充国上报，未收到回话。靡忘亲自来归顺，赵充国赐给饮食，叫他回去晓谕羌人。护军以下将领都争着说：“这个造反的羌人不应随便放走。”赵充国说：“各位只求取文墨之便而自保，不是忠心为国家设想。”话未完，诏书到来，同意靡忘以功赎罪，以后?羌终究未用兵而得到平定。
宣帝诏令辛武贤等，在十二月与赵充国合击先零。当时羌人归降的已有一万多人，赵充国断定他必败，打算撤掉骑兵，以步兵屯田于当地，等待他的疲惫衰亡。未及上奏，就收到宣帝令其进军的诏书。赵充国的儿子赵卬便请他的幕僚去劝说：“如果出兵会损兵折将，造成国家危害，将军坚持己见防守是可以的。如果只是或有利或有弊，将军又何必力争！万一违背皇帝意愿，派御史前来责问，将军您自身都不能保全，又哪里还谈得上国家的安全！”赵充国叹息着说：“这是什么话，如此不忠！如原采纳我的意见，敌人会到了这个地步吗？以前，我举荐辛武贤先去西羌巡视，丞相御史又奏请派义渠安国，最终败坏大事。在金城、湟中，谷一斛八钱，我曾对耿中丞说：‘如果收购三百余万斛谷，羌人不敢妄动！’耿中丞请求收购百万斛，只购进四十万斛，义渠再去出任，又用了一半。失此二策，羌人才敢谋反，这就是‘失之毫厘，差之千里’！现在用兵已久，未能结束，如果周边异族有所动摇，相继起来闹事，就是明智之人，也不能妥善地予以处理，又哪里只是羌人一处的忧虑！我誓死坚持自己意见，相信可以向明主进奏忠言。”于是上了屯田的奏言，说：“臣所率领的官吏、士兵和牛马所用食粮草料，征用调度涉及地域太大，战事持久不断，徭役没完，恐怕发生其他变故，为圣上忧虑，这实在不是朝廷预先确定的制胜方略。而且对付羌人容易用计谋击破，却难以以军力压服，所以，臣以为攻击并非好办法。估计从临羌向东
至浩亹，羌虏故田及公田，民所未垦，可二千顷以上，其间邮亭，多败坏者。臣前部士入山，伐林木在水次。臣愿罢骑兵，留步兵，分屯要害处。冰解漕下，缮乡亭，浚沟渠，治湟峡以西道桥，令可至鲜水左右。田事出赋，人二十亩，至四月草生，发郡骑及属国胡骑各千，就草为田者游兵，以充入金城郡，益积畜，省大费。今大司农所转谷至者，足支万人一岁食，谨上田处及器用簿。”
上报曰：“即如将军之计，虏当何时伏诛，兵当何时得决？孰计其便，复奏。”
充国上状曰：“臣闻帝之兵以全取胜，是以贵谋而贱战。‘百战而百胜，非善之善者，故先为不可胜，以待敌之可胜’。蛮夷习俗虽殊于礼义之国，然其欲避害就利，爱亲戚，畏死亡，一也。今虏亡其美地荐草，愁于寄托，远遁，骨肉心离，人有畔志。而明主班师罢兵，万人留田，顺天时，因地利，以待可胜之虏，虽未即伏辜，兵决可期月而望。羌虏瓦解，前后降者万七百余人，及受言去者凡七十辈，此坐支解羌虏之具也。臣谨条不出兵留田便宜十二事：步兵九校，吏士万人，留屯以为武备，因田致谷，威德并行，一也。又因排折羌虏，令不得归肥饶之地，贫破其众，以成羌虏相畔之渐，二也。居民得并田作，不失农业，三也。军马一月之食，度支田士一岁，罢骑兵以省大费，四也。至春，省甲士卒，循河、湟漕谷至临羌，以示羌虏，扬威武，传世折冲之具，五也。以闲暇时下先所伐材，缮治邮亭，充入金城，六也。兵出乘危徼幸，不出令反畔之虏窜于风寒之地，离
到浩亹，羌人的旧田和公田，民众还没有开垦的约在两千顷以上，中间的驿站大多败坏。臣前部士兵入山砍伐的林木，存留在了水边。臣请撤骑兵，留步兵，分别屯田在要害之处。待河水解冻，木材顺流而下，以修整乡亭，疏浚沟渠，于湟峡以西建造桥梁，使道路畅延到鲜水附近。待春耕之时，每人二十亩地，到四月草长，征派郡内和属国骑兵各一千，就草地为屯田者警戒，将收获之粮草运入金城郡，增加积蓄，大大节省费用。现在大司农转运来的粮食，足够一万人全年食用。谨上呈屯田图和器用表册。”
宣帝下诏说：“如果按照将军的计划，敌人什么时候才能征服，用兵什么时候可以结束？考虑出适当方案，再来上奏。”
赵充国便再次回奏说：“臣听说帝王用兵以计划全面而取胜，所以贵在谋略而不看重实战。‘即使百战百胜，也不能算是最会用兵的，因此，先使自己达到不可战胜，用来等待敌人的可以战胜’。蛮夷的风俗习惯虽然与我们礼仪之邦不同，但他们愿意避开危害而追逐利益，爱护亲戚，害怕死亡，则是一样的。现在敌人丧失良田茂草，担心吃住，逃向远方，骨肉心离，人们都有了背叛的心意。而皇上如果撤兵，以万人留下屯田，顺应天时，依据地利，来等待可以战胜的敌人，现在虽说尚未消灭敌人，但战胜他们已经可以按月计算了。羌敌现在瓦解，先后投降的有一万七百多人，以及接受劝谕要离开的有七十批，这就是造成羌敌支离瓦解的工具。臣谨慎地奏明屯田而不出兵的十二项好处：步兵九部指挥官和上万的官吏士兵，留守屯田，用作武力准备，借种地得到粮食，威力和恩德同时实行，这是一。将羌敌赶出肥饶土地以外，使他们贫困，就造成敌人的内部矛盾逐渐加深，这是二。当地百姓得到田地耕种，不丧失农业，这是三。军队马匹一个月的食粮，相当于士兵一年的费用，撤掉了骑兵就可节省很大花费，这是四。到了春天，检阅士兵，沿着黄河、湟水的河谷到临羌，显耀威武于羌敌，为后世御敌之本，这是五。利用闲暇时间，运来先前伐取的木材，修理驿站，以充实金城，这是六。如果出兵就趁敌危机，不出兵就叫反叛的敌人在风寒之地流窜，使自己脱离
霜露疾疫瘃堕之患，坐得必胜之道，七也。无经阻远追死伤之害，八也。内不损威武之重，外不令虏得乘间之势，九也。又亡惊动河南大幵，使生他变之忧，十也。治湟峡中道桥，令可至鲜水，以制西域，伸威千里，从枕席上过师，十一也。大费既省，徭役豫息，以戒不虞，十二也。留屯田得十二便，出兵失十二利，唯明诏采择！”
上复赐报曰：“兵决可期月而望者，谓今冬邪？谓何时也？将军独不计虏闻兵颇罢，且丁壮相聚，攻扰田者，杀略人民，将何以止之？将军孰计复奏。”
充国奏曰：“臣闻兵以计为本，故多筭胜少筭。先零羌精兵，今余不过七八千人，失地远客，分散饥冻，畔还者不绝。臣愚以为虏破坏可日月冀，远在来春，故曰：兵决可期月而望。窃见北边，自敦煌至辽东，万一千五百余里，乘塞列地，有吏卒数千人，虏数以大众攻之而不能害。今骑兵虽罢，虏见屯田之士，精兵万人。从今尽三月，虏马羸瘦，必不敢捐其妻子于他种中，远涉河山而来为寇，亦不敢将其累重还归故地。是臣之愚计所以度虏，且必瓦解其处，不战而自破之策也。至于虏小寇盗，时杀人民，其原未可卒禁。臣闻：‘战不必胜，不苟接刃；攻不必取，不苟劳众。’诚令兵出，虽不能灭先零，但能令虏绝不为小寇，则出兵可也。即今同是，而释坐胜之道，从乘危之势，往终不见利，空内自罢敝，贬重而自损，非所以示蛮夷也。又大兵一出，还不可复留，湟中亦未可空，如是，徭役复更发也。臣愚以为不便。臣窃自惟念，奉诏出塞，引军远击，穷天子之精
霜露瘟疫冻伤之苦，坐得必胜之道，这是七。无阻截远追死伤之害，这是八。内不损害朝廷的雄威，外不给敌人可乘之机，这是九。不惊动河南大幵，避免发生其他变乱的忧虑，这是十。修建湟峡中的桥梁，从而可以到达鲜水，借以制约西域，伸威千里，军队运行方便如过枕席，这是十一。既省下大笔开销，又事先去掉徭役，就可用来戒备其他难以预料之事的发生，这是十二。留兵屯田有十二项好处，出兵攻击会丢掉十二项好处，请明主下诏决定！”
宣帝便又回复说：“你说的结束战争可以月计算，是说今冬，还是别的什么时节？将军你怎么就没考虑敌人知道我们撤掉骑兵，他们会聚结兵丁，进攻骚扰屯田军士，杀掠百姓，对此怎么防止？将军考虑好后再上奏。”
赵充国上奏说：“臣听说用兵以计谋为根本，所以多算计胜过少算计。先零羌人的精兵，现在所剩不过七八千人，丧失原来住地，远居外地，分散饥冻，背离逃还的不断。臣以为敌人的失败可以按日月计算，最远也就是明春，所以说：结束战争可以按月计算。我看到北部边境，从敦煌到辽东这一万一千五百多里，防卫边塞的有官兵几千，羌敌即使以大兵进攻也不能为害。现在骑兵虽然撤除，敌人仍看到屯田的精兵万人。从现在到明春三月，敌人马匹消瘦，必然不敢将他们的妻子儿女丢放在其他部族，远涉山河，前来侵犯，也不敢将他们的妻儿子女送还原地。臣所以估计敌人必然就地瓦解，不战而自败的道理也就在这里。至于敌人小规模侵扰，时而掠杀人民，这原本就难以立刻禁除。臣听说：‘为战没有必胜的把握，就不轻易交兵；进攻如果不能攻取，就不随便劳师动众。’如果发兵出击，虽然不能灭掉先零，但是可使敌人小股侵扰被禁绝，这样出兵也是可以的。如和现在一样难绝侵扰，反倒丢弃坐而取胜的途径，依从冒险的行动，最终仍不见利益，白白使自己疲惫，降低威严而损害自己，这不是对付蛮夷的办法。再者大军一出动，归还时就不能再留守，而湟中又不能空虚不守，这样，徭役就要重新征调。臣以为这没好处。臣自己想，奉君主诏令出塞，带兵远征，尽发天子的精锐之
兵，散车甲于山野，虽亡尺寸之功，偷得避嫌之便，而亡后咎余责，此人臣不忠之利，非明主社稷之福也。”
充国奏每上，辄下公卿议臣。初是充国计者什三，中什五，最后什八。有诏诘前言不便者，皆顿首服。魏相曰：“臣愚，不习兵事利害，后将军数画军策，其言常是，臣任其计可必用也。”上于是报充国，嘉纳之。亦以武贤、延寿数言当击，于是两从其计，诏两将军与中郎将卬出击，降斩各数千人。而充国所降复得五千余人。诏罢兵，独充国留屯田。
以张敞为京兆尹。
初，敞为山阳太守，时胶东盗贼起，敞自请治之，拜胶东相。明设购赏，传相斩捕，国中遂平。王太后数出游猎，敞谏曰：“礼，君母出门则乘辎，下堂则从傅母，今以田猎纵欲为名，于以上闻，亦未宜也。”太后乃不复出。京兆自赵广汉诛后，更黄霸等数人，不称职。长安多盗，上以问敞，敞以为可禁，乃以为京兆尹。敞求得偷盗首长数人，召见责问，令致诸偷以自赎，一日得数百人，穷治行法，由是市无偷盗。敞赏罚分明，而时时越法，有所纵舍。本治《春秋》，以经术自辅，不醇用诛罚，以此能自全。朝廷有大议，引古今处便宜，公卿皆服。会西羌兵起，敞以羌虏虽破，民无余积，请令有罪者入谷边郡赎罪。萧望之等议以为：“民函阴阳之气，有仁义欲利之心，在教化之所助。尧不能去
兵，将装备丢弃于山野之中，即使没有尺寸的功劳，也可逃避嫌疑，不会被追责。但这只对个人有利而对君不忠，不是明主和国家之福。”
赵充国每次上奏，宣帝都将奏书下交大臣讨论。起初，认为充国意见对的十之有三，中间十之有五，最后十之有八。宣帝下诏质问起初反对者，他们都叩头承认原来的错误。丞相魏相说：“臣愚笨，不懂军事利害，后将军多次谋划军事策略，他说的经常是正确的，于是就相信他的计策必然可用。”宣帝于是回复赵充国，采纳和嘉勉他的计划。又因辛武贤、许延寿几次陈述应当进攻，于是两种计划都依从了，下诏令两位将军同中郎将赵卬领兵出击，招降斩杀各有几千人。而赵充国所招降的又有五千多人。宣帝便下诏罢兵，只留赵充国负责屯田事宜。
任命张敞为京兆尹
起初，张敞任山阳太守，当时胶东盗贼兴起，张敞自行申请前去治理，因而被委任为胶东相。他公开悬赏，传相斩捕，胶东贼盗遂即平息。王太后几次出游行猎，张敞便劝说：“礼制规定，君主之母出门时要乘有帷的车，下堂要有傅母侍从，现在以满足田猎的欲望为名出游，要是皇上听到，恐不合适。”太后于是不再出游。京兆尹自从赵广汉被处死以后，先后更换过黄霸等几人，均不称职。长安盗贼多，宣帝问张敞，张敞认为可以禁止，于是就任命他为京兆尹。张敞设法找到几名偷盗首领，召见后加以斥责，叫他们供出其他偷盗为自己赎罪，一天之内就抓到了几百名，依法治罪，从此长安再无偷盗。张敞赏罚分明，但是常常越出法外，有所宽赦。他的治理之本来自《春秋》，用“五经”之术自行辅助，不单纯采用惩治手段，因此他能够保全自己。凡朝廷有大的政事讨论，张敞引征古往今来之事适当处置，公卿们都十分信服。等到西羌的兵事开始，张敞认为羌敌虽被击败，百姓们没有积蓄，便请求下令，叫犯罪之人出粮给边疆郡县，借以赎罪。萧望之等人讨论认为：“百姓含有阴阳两种气质，具有仁义和欲利的不同情思，关键在于用教化进行帮助。即使唐尧也不能去
民欲利之心，而能令其不胜好义也；桀不能去民好义之心，而能令其不胜好利也。尧、桀之分，在于义利而已，道民不可不慎也。今令民以粟赎罪，是贫富异刑，而法不一也。贫人父兄囚执，为弟子者将不顾死亡以赴财利，以求救之。一人得生，十人以丧，政教一倾，恐不可复。古者藏于民，不足则取，有余则与。今有边役，民失作业，虽户赋口敛以赡其困乏，百姓莫以为非，故《金、布令甲》曰‘边郡数被兵，离饥寒，夭绝天年，父子相失，令天下共给其费’，固为军旅卒暴之事也。天汉四年，尝使死罪入钱减罪一等，豪强请夺，至为盗贼，吏不能禁，故曰不便。”时亦以转输略足相给，遂不施敞议。
辛酉（前60） 二年
春二月，凤皇、甘露降集京师，赦。 夏五月，赵充国振旅而还。秋，羌斩杨玉以降。置金城属国以处之。
赵充国奏言：“羌本可五万人，除斩降溺饥死，定计遗脱不过四千人。羌靡忘等自诡必得，请罢屯兵。”奏可。充国振旅而还。
所善浩星赐迎说曰：“众人皆以破羌、强弩出击，虏以破坏，然有识者以为虏势穷困，兵虽不出，必自服矣。将军即见，宜归功于二将军，如此，计未失也。”充国曰：“吾年老矣，爵位已极，岂嫌伐一时事以欺明主哉！兵势，国之大事，当为后法，老臣不以余命，壹为陛下明言兵之利害，卒
掉百姓的欲利之心，但可以叫他们不超过好义之心；即使夏桀也不能去掉百姓的好义之心，而能叫他们胜不过自己的好利之心。尧、桀的区分，就在于义和利，引导百姓不能不慎重。现在叫百姓拿出粮食赎罪，这是贫富刑罚不同，法律面前不平等。穷人的父兄因罪囚禁，作为子弟将不顾死亡追求财利，用来救他们。这样，一个人得以生存，十个人因之丧命，政教一倾斜，恐怕就没法恢复。古时候财富藏之于百姓，朝廷不足，就从那里取，有了富余就给他们。现在边防有劳役，百姓丧失耕作，虽然有户口赋税来解决他们的困难疲惫，百姓没有以为不对，所以《金、布令甲》说‘边疆郡县多次受到兵灾，遭遇饥寒，短命而死，父子离散，叫天下共同供给他们的花费’，原是因为军事行动带来的破坏。在天汉四年，曾经叫死刑者出钱，使其罪减一等，致使豪强争取得到，成为盗贼，官吏无法禁止，所以说这样做是不利的。”加以当时转运输送大抵足够供应，所以就决定不实施张敞的建议。
辛酉（前60） 汉宣帝神爵二年
春二月，凤凰和甘露在长安降落，大赦天下。 夏五月，赵充国整顿军队返回。秋季，羌人斩杀了先零首领杨玉后，向汉朝投降。朝廷设置了金城属国，安置归降的羌人。
赵充国上奏说：“羌人原有五万人，除掉杀死、投降、淹死、饿死的外，计算起来剩下的不过四千人。羌人首领靡忘等自认为可以收服这些人，所以请求撤除屯田之兵。”宣帝批准了赵充国所奏。赵充国就整顿军队返还。
赵充国的好友浩星赐迎接劝告他说：“大家都认为是破羌与强弩两将军的出击，才击溃了羌敌，但是有见识的人却认为是羌敌穷途没路，就是不出兵，也必定会降服。将军见到皇上，也应该把功劳归于两位将军，这样，对自己并没什么损失。”赵充国说：“我年纪已老，官位到了顶点，怎能为避免夸耀自己一时功劳的嫌疑而欺骗皇上呢？军事部署，是国家大事，应当为后代做出榜样，我如果不利用余生，专为皇上说明军事上的利害关系，一旦
死，谁当复言之者！”卒以其意对。上然其计，罢遣辛武贤归酒泉，充国复为后将军。
秋，羌若零等共斩杨玉首，帅四千余人降。初置金城属国，以处降羌。
秋九月，司隶校尉盖宽饶自刭北阙下。
初，宽饶为卫司马。故事，卫司马见卫尉拜谒，常为卫官徭使市买，宽饶案旧令，揖官属，不受私使。躬行士卒庐舍，视其起居饮食，病者拊循临问，甚有恩。及岁代，数千人请复留一年，以报宽饶厚德。上嘉之，擢司隶校尉。宽饶刚直公清，刺举无所避，然深刻好刺讥，数犯上意。时方用刑法，任中书官。宽饶奏封事曰：“方今圣道浸微，儒术不行，以刑余为周、召，以法律为《诗》《书》。”又引《易传》言：“五帝官天下，三王家天下。家以传子孙，官以传贤圣。”书奏，上以为宽饶怨谤，下其书。执金吾议以为宽饶旨意欲求禅，大逆不道。谏大夫郑昌上书讼宽饶曰：“臣闻山有猛兽，藜藿为之不采；国有忠臣，奸邪为之不起。宽饶居不求安，食不求饱，进有忧国之心，退有死节之义。上无许、史之属，下无金、张之托，直道而行，多仇少与。上书陈事，有司劾以大辟。臣幸得从大夫之后，官以谏为名，不敢不言。”上竟下宽饶吏，宽饶引佩刀自刭北阙下，众庶莫不怜之。
匈奴虚闾权渠单于死，握衍朐鞮单于立。日逐王先贤掸来降。以郑吉为西域都护。
匈奴虚闾权渠单于始立，黜颛渠阏氏，阏氏即与右贤王屠耆堂私通。单于死，阏氏立右贤王为握衍朐鞮单于。
死掉，还有谁再陈述它！”最终按自己意见应对。宣帝认可他的意见，免除辛武贤的职务，让他返回酒泉，赵充国复任后将军。
秋天，羌人若零等部共同将杨玉斩杀，率领四千多人投降汉朝。开始设置金城属国，用来安置归顺的羌人。
秋九月，司隶校尉盖宽饶在未央宫北门外自杀。
起初，盖宽饶担任卫司马。按过去事例，卫司马进见卫尉要礼拜，经常被卫官役使采购，宽饶依据过去法令，向官属行拱手礼，不接受私下役使。盖宽饶亲自到士卒的住地，察看他们的起居饮食，对病人加以安抚慰问，非常有恩。等到年终更换时，有几千人请求再留任一年，用来报答他深厚的恩德。宣帝嘉奖他，升任为司隶校尉。宽饶刚直清正，批评举荐毫无避讳，可就是好刺讥不留余地，多次违犯宣帝旨意。当时正在实行刑法，由宦官任中书官。宽饶便送上密封奏章说：“当今圣人之道衰微，儒家经术不能通行，把宦官当作周公、召公，把法律看成《诗经》《书经》。”他又征引《易传》说：“五帝以天下为公，三王以天下为家。视为家者传给自己的子孙，视为公者就传给圣贤之人。”奏书呈上，宣帝认为宽饶怨恨诽谤，将其奏书下发臣下。执金吾认为宽饶的意思是叫皇上让位，为大逆不道。谏大夫郑昌上书为宽饶辩护说：“我听说山里有了猛兽，就连野菜也没人敢采摘；国家有了忠臣，奸邪之人就不敢抬头。宽饶居不求安，食不求饱，进有忧国之心，退有死节之义。他在上面没有陛下亲属许广汉、史高作为靠山，在下面又没有金日?、张安世的维护，只是按正道行事，所以仇家多而朋友少。他上书陈述国事，被有关官员弹劾以死刑。我有幸跟从于各大夫之后，身为谏官，不敢不说。”宣帝终将宽饶下交狱吏，宽饶便拔出佩刀，自刎在未央宫北门之外，庶民百姓无不怜惜。
匈奴虚闾权渠单于去世，握衍朐鞮单于即位。日逐王先贤掸前来归顺。任命郑吉担任西域都护。
匈奴虚闾权渠单于始立，贬废颛渠阏氏，颛渠阏氏即和右贤王屠耆堂私通。单于一死，阏氏便立右贤王为握衍朐鞮单于。
虚闾权渠子稽侯?既不得立，亡归妻父乌禅幕。日逐王先贤掸素与握衍朐鞮有隙，即率其众降汉，使人至渠犁与郑吉相闻，吉发诸国五万人迎之，将诣京师。吉威震西域，遂并护车师以西北道，故号都护。都护之置自吉始。于是中西域而立莫府，治乌垒城，去阳关二千七百余里，督察乌孙、康居等三十六国，动静有变以闻。汉之号令班西域矣。
乌孙昆弥翁归靡死，狂王泥靡立。
初，翁归靡愿以汉外孙元贵靡为嗣，复尚主，诏下其议。萧望之以为乌孙绝域，变故难保，不可许。天子重绝故业，许之，使常惠送公主。未出塞，翁归靡死，其兄子泥靡自立。惠上书愿留少主敦煌，自至乌孙，责让不立元贵靡，还迎少主。事下公卿，望之复以为：“乌孙持两端，无坚约，令少主以元贵靡不立而还，信无负于四夷。少主不止，徭役将兴。”天子从之。
壬戌（前59） 三年
春三月，丞相高平侯魏相卒。
谥曰宪。
夏四月，以丙吉为丞相。
吉上宽大，好礼让，掾吏有罪辄与长休告，务掩过扬善，终无所案。曰：“以公府而有案吏之名，吾窃陋焉。”后人因以为故事。尝出逢群斗死伤，不问；逢牛喘，使问，逐牛行几里矣。或讥吉失问，吉曰：“民斗，京兆所当禁，宰相不亲小事，非所当问也。方春未可热，恐牛近行，用暑故
虚闾权渠的儿子稽侯?没有即位，便逃回到岳父乌禅幕那里。日逐王先贤掸同握衍朐鞮本来就不和，遂即率领他的部落归顺汉朝，派人到渠犁和骑都尉郑吉取得联系，郑吉便发动附近各国五万多人去迎接，将日逐王带到长安。郑吉的声威震动了西域，遂即兼并保护车师以西的西域北道，所以号称都护。都护的设立就从郑吉开始。于是中部西域建立了幕府，修建乌垒城，到阳关有二千七百余里，负责督察乌孙、康居等三十六国，有了动静变化即可知道。汉朝的号令因此颁布全西域了。
乌孙昆弥翁归靡去世，狂王泥靡即位。
起初，翁归靡愿让汉朝外孙元贵靡当继承人，打算再娶汉公主，宣帝便下诏叫大臣讨论。萧望之认为，乌孙地处极远，难保不发生变故，不能答应。宣帝觉得难以断绝过去的联姻，便应允，派常惠去送公主。还没出边塞，翁归靡就死了，他的侄子泥靡自立为王。常惠便上书宣帝，愿意让公主暂留敦煌，而常惠自己去到乌孙，责问为何不立元贵靡，迎还公主。事情下交大臣讨论，萧望之仍然认为：“乌孙脚踏两船，没有牢固的约束，可叫公主以元贵靡未被立为理由回汉，这并没有什么对不起夷狄之处。公主不回来，那徭役可就要兴起了。”宣帝听从了这个意见。
壬戌（前59） 汉宣帝神爵三年
春三月，丞相高平侯魏相去世。
谥号为宪。
夏四月，任命丙吉为丞相。
丙吉主张宽大，喜好礼让，下属官吏犯了罪，就让他请长假休息，力求掩过扬善，因此始终没有人被查办。他说：“公府里如果有了官吏犯罪的名声，就是我的错误。”后人就把它当成榜样。他曾外出遇到群斗有死伤，他不过问；遇到耕牛喘息，便派人跟着牛走几里加以盘问。有人讥笑丙吉失于过问，丙吉说：“百姓相斗，那是京兆尹应当禁止之事，宰相不亲自处理小事，不过问。现在正当春季未热之时，恐怕牛走得并不远，大概是暑
喘，此时气失节。三公调阴阳，职当忧。”时人以为知大体。
秋七月，以萧望之为御史大夫。 八月，益小吏俸。
诏曰：“吏不廉平则治道衰，今小吏皆勤事而俸禄薄，欲无侵渔百姓难矣。其益吏百石已下俸十五。”
以韩延寿为左冯翊。
始，延寿为颍川太守，承赵广汉之后。俗多怨仇，延寿教以礼让。召故老与议定嫁娶丧祭仪品，略依古礼，不得过法。百姓遵用其教，卖偶车马、下里伪物者，弃之市道。黄霸代之，因其迹而大治。延寿所至，必聘其贤士，以礼待用，广谋议，纳谏争。表孝弟有行，修治学官。春秋乡射，陈钟鼓管弦，盛升降揖让。及都试讲武，设斧钺、旌旗，习射御之事。治城郭，收赋租，先明布告其日，以期会为大事，吏民敬畏趋乡之。又置正、五长，相率以孝弟，不得舍奸人，闾里阡陌有非常，吏辄闻知，奸人莫敢入界。其始若烦，后吏无追捕之苦，民无棰楚之忧，皆便安之。接待下吏，恩施甚厚而约誓明。或欺负之者，延寿痛自刻责，吏闻者自伤悔，或自刺死。为东郡太守三岁，令行禁止，断狱大减，由是入为冯翊。
行县至高陵，民有昆弟讼田，延寿大伤之，曰：“幸得备位，为郡表率，不能宣明教化，至令民有骨肉争讼，使贤长吏、啬夫、三老、孝弟受其耻，咎在冯翊，当先退。”是日，
热造成的喘息，这是时令节气失调了。三公调理阴阳，这是职责本身应当牵挂的。”当时人们都认为他知晓大体。
秋七月，任命萧望之为御史大夫。 八月，增加小吏的薪水。
宣帝下诏说：“官吏不廉洁公正，治国的大道就衰微，现在下层官吏都辛勤工作，可薪水微薄，这样，想叫他们不侵夺百姓是困难的。应使百石以下的官吏增加十分之五的薪水。”
任命韩延寿为左冯翊。
开始，韩延寿担任颍川太守，承继在赵广汉前任太守之后。当时民间习俗，多为怨仇，韩延寿便教导民众礼让。他召集长者共同议定嫁娶丧祭各种礼仪，大略依据古时礼仪，不能超越规定。百姓遵照采用了他的教导，凡是贩卖陪葬用的假车马物件的，都丢弃在街道上。后来黄霸代替他，遵循其法，因而得到显著的成效。韩延寿所到的地方，必定聘请贤明之士，以礼相待并广泛听取建议，采纳各种批评意见。他还表彰孝悌有品行之人，修建公立学堂。到春秋乡射之时，陈列钟鼓管弦，隆重实行上下赛场时的礼让仪式。等到都试阅兵，设置斧钺、旌旗，演习骑马射箭。凡修筑城池，征收赋税，都事先布告日期，将按期集会当成一件大事，官吏百姓到时敬畏地前往。又设立正、五长，带领百姓孝顺双亲、友爱弟兄，不可收容坏人，街巷村落一有非常之事，官吏会立即知晓，坏人因此不敢进入他的管界。刚开始时似乎烦琐不便，后来官吏没有追捕的劳累，百姓没有杖责的忧虑，就都感到安心受益。他结交对待下属官吏，既给他们深厚的恩德，而又有明确严格的要求。如有欺骗辜负他的，韩延寿就沉痛地责备自己，官吏们听到后，有的自己痛心悔改，有的甚至痛心自杀。担任东郡太守三年，做到令行禁止，罪案大为减少，因此调入京师任左冯翊之职。
韩延寿巡县到达高陵时，百姓中有兄弟为争田而上告，韩延寿深为悲伤，说：“我有幸担任长官，成为全郡表率，却不能宣明教化，致使百姓中发生骨肉争讼之事，使得县令、县丞、啬夫、三老、孝悌之人都蒙受耻辱，过错在我，我该首先改悔。”这天，
移病入卧传舍，闭阁思过。一县莫知所为，令、丞以下，亦皆自系待罪。于是讼者宗族传相责让，此两昆弟深自悔，自髡肉袒谢，愿以田相移，终死不敢争。郡中翕然，传相敕厉，恩信周遍二十四县，莫复以辞讼自言者。推其至诚，吏民不忍欺绐。
癸亥（前58） 四年
春二月，赦。
亦以凤皇、甘露降集京师也。
夏四月，赐颍川太守黄霸爵关内侯。
霸在郡八年，政事愈治。是时凤凰、神爵数集郡国，颍川尤多，于是赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石。而颍川孝弟、有行义民，三老、力田，皆以差赐爵及帛。后数月，征霸为太子太傅。
冬十月，凤皇集杜陵。 河南太守严延年弃市。
延年阴鸷酷烈，冬月传属县囚会论府上，流血数里，河南号曰“屠伯”。延年素轻黄霸，见其以凤皇被褒赏，心内不服。郡界有蝗，府丞义出行蝗。延年曰：“此蝗岂凤皇食邪！”义恐见中伤，乃上书言延年罪，因自杀以明不欺。事下按验，得其怨望诽谤数事，坐不道，弃市。
初，延年母从东海来，适见报囚，大惊，便止都亭，不肯入府。因数责延年：“幸得备郡守，专治千里，不闻仁爱教化，有以全安愚民，顾乘刑罚，多刑杀人，欲以立威，岂为民
他就称病卧床于驿站房舍，闭门思过。全县不知如何是好，县令、县丞以下，也都把自己关起来等候处置。于是告状的宗族内相互责备，这两兄弟也十分悔恨，自行剃除头发，光着身子，前往认罪，情愿将田地让给对方，到死绝不相争。全郡顿时一片和气，互相传布诫勉，韩延寿的威信遍及二十四县，再没有自己公开挑起争讼的。因为韩延寿的至诚推及官吏百姓，官吏百姓就不忍欺骗他。
癸亥（前58） 汉宣帝神爵四年
春二月，大赦天下。
因为凤凰和甘露降集到长安，所以实行大赦。
夏四月，赐给颍川太守黄霸关内侯的爵位。
黄霸在颍川郡八年，政事更加得到治理。这时，凤凰、神雀多次飞聚各郡国，而以颍川最多，于是赐给黄霸关内侯的爵位，黄金一百斤，中两千石俸禄。颍川郡内孝悌之人和有行义民，以及三老、力田等乡官，都分别赐予不同爵位和财帛。几个月以后，便征调黄霸担任太子太傅。
冬十月，凤凰飞聚杜陵。 河南太守严延年被斩首示众。
严延年阴狠毒辣，到了冬季就传令将所辖各县的囚犯集中到府衙进行审理，血流好几里，河南送他绰号为“屠伯”。严延年平常就轻视黄霸，见到他因凤凰飞聚而受到圣上嘉奖，心里不服。郡界内出现蝗虫，一位名叫义的府丞出外巡察蝗情。严延年说：“这蝗虫岂是凤凰的食物啊！”义唯恐受到严延年的陷害，便上书叙说严延年的罪过，并以自杀来表白个人对朝廷的忠实。宣帝将这事下交核实，查出严延年怨恨诽谤朝廷的几件事，便以大逆不道之罪，将他斩首示众。
起初，严延年的母亲从东海郡来，正遇上报决囚犯，大惊，便停在驿站，不肯入府。对此一再斥责严延年说：“你有幸担任太守，独立治理千里之地，可是听不到你以仁爱教化来安定保全百姓，反而借用刑罚大量杀人，用来树立自己威信，这哪是做百姓
父母意哉！天道神明，人不可独杀。我不意当老见壮子被刑戮也！行矣，去汝东归，扫除墓地耳！”遂去归。后岁余果败。东海莫不贤智其母。
甲子（前57） 五凤元年
秋，匈奴乱，五单于争立。
匈奴握衍朐鞮单于暴虐，好杀伐，国中不附。乌禅幕及左地贵人，共立稽侯?为呼韩邪单于，发兵西击握衍朐鞮，握衍朐鞮败走自杀，其民众尽降呼韩邪。握衍朐鞮弟右贤王立日逐王薄胥堂为屠耆单于，发兵袭呼韩邪，呼韩邪败走。于是呼揭王自立为呼揭单于，右奥鞬王自立为车犁单于，乌藉都尉亦自立为乌藉单于，凡五单于。屠耆击车犁、乌藉，皆败走之。乌藉、呼揭皆去单于号，共并力尊辅车犁。屠耆西击车犁，又败走之。
汉议者多曰：“匈奴为害日久，可因其坏乱，举兵灭之。”萧望之曰：“《春秋》：晋士匄帅师侵齐，闻齐侯卒，引师而还。君子大其不伐丧，以为恩足以服孝子，谊足以动诸侯。前单于慕化乡善，请求和亲，未终奉约，不幸为贼臣所杀，今而伐之，是乘乱而幸灾也。不以义动，恐劳而无功，宜遣使吊问，辅其微弱，救其灾患，四夷闻之，咸贵中国之仁义。如遂蒙恩复其位，必称臣服从，此德之盛也。”上从其议。
冬十二月朔，日食。 杀左冯翊韩延寿。
韩延寿代萧望之为左冯翊。望之闻延寿在东郡时，
的父母官！要知道，天道有神明主宰，杀人者也要为人所杀。我想不到在我临到老年时，却看到自己的儿子将遭到刑戮！我走了，我要离开你回归东海，为你清扫墓地去！”遂即回去了。过了一年多，严延年果然被斩。东海官民没有不赞叹他母亲贤明智慧的。
甲子（前57） 汉宣帝五凤元年
秋季，匈奴内乱，五个单于争立。
匈奴握衍朐鞮单于暴虐无道，喜爱杀人，国中之人与其离心。乌禅幕和左地贵族，便拥立稽侯?为呼韩邪单于，发兵向西进攻握衍朐鞮，握衍朐鞮败走自杀，他的下属民众全都归降了呼韩邪。握衍朐鞮的弟弟右贤王便拥立日逐王薄胥堂为屠耆单于，发兵攻打呼韩邪，呼韩邪被打败逃走。于是呼揭王便自立为呼揭单于，右奥鞬王自立为车犁单于，乌藉都尉也自立为乌藉单于，一共五个单于。后来屠耆攻击车犁、乌藉，都被打败逃走。乌藉、呼揭都去掉了单于称号，共同辅助车犁单于。屠耆又向西攻击车犁，将其打败，车犁逃走。
汉朝廷讨论中大多说：“匈奴为害日久，可以借它内乱，发兵灭掉。”萧望之说：“《春秋》上记载：晋国士匄带兵攻打齐国，听到齐侯去世，便领兵返回。君子以不乘敌君侯病故进攻为贵，因为这种恩惠足以使孝子心服，这种情谊足以感动其他诸侯。以前的单于仰慕汉人的教化向善，请求和亲，还没最后缔结和约，就不幸被贼臣杀害，现在对他进攻，等于借其内乱而幸灾乐祸。不因为大义而兴师动众，恐怕是劳而无功，应该派使臣前去吊丧慰问，帮助他们于微弱之中，解救他们的灾患，其他四处蛮夷听到，都会尊重中国的仁义行为。如果使他们因我们的恩惠恢复单于之位，那必定向我们称臣服从，这才是圣德的兴旺！”宣帝依从了这个建议。
冬十二月初一，出现日食。 斩杀左冯翊韩延寿。
韩延寿代萧望之任左冯翊。萧望之听说韩延寿在东郡时，
放散官钱千余万，使御史案之。延寿即部吏案校望之在冯翊时廪牺官钱放散百余万。望之自奏：“职在总领天下，闻事不敢不问，而为延寿所拘持。”上由是不直延寿，各令穷竟所考。望之卒无事实。而望之遣御史案东郡者，得其试骑士日车服侍卫奢僭逾制等数事，延寿竟坐狡猾不道，弃市。史民数千人送至渭城，扶持车毂，争奏酒炙。延寿使掾史分谢送者，百姓莫不流涕。
乙丑（前56） 二年
秋八月，左迁萧望之为太子太傅。
丞相丙吉年老，上重之。望之尝奏言：“三公非其人，则三光为之不明，今日月少光，咎在臣等。”上以其意轻吉。会司直奏望之遇丞相礼节倨慢，又使吏私买卖，有所附益，请逮捕系治。诏左迁为太子太傅。
匈奴呼韩邪单于击杀屠耆单于。呼屠吾斯自立为郅支单于。
呼韩邪袭屠耆屯兵，屠耆自将击之，兵败自杀。车犁亦东降呼韩邪。呼韩邪复都单于庭，然众裁数万，其兄左贤王呼屠吾斯亦自立为郅支骨都侯单于。
免光禄勋平通侯杨恽为庶人。
恽，廉洁无私，为中郎将。故事，令郎出钱，乃得出沐，名曰山郎。恽罢之，休沐皆以法令从事。有过辄奏免，荐其有行能者，郎官化之，莫不自厉。由是擢为诸吏光禄勋。恽轻财好义，殿中称其公平，然伐其行能，又性刻害，好发人阴伏，由是多怨。与太仆戴长乐相失，长乐上书告恽
曾发放官钱一千余万，便派御史查验。韩延寿听到后，也派人调查萧望之任冯翊之职时，发放廪牺官钱一百余万的事。萧望之上奏说：“我的职责是总管天下事务，听到检举，不敢不问，却受到韩延寿的束缚。”宣帝因此不以韩延寿为正确，下令分头追究到底。萧望之的事没有查出实据。而萧望之派御史到东郡，却查出韩延寿考试骑士时车服侍卫奢僭逾制等几件事，韩延寿终因犯狡猾不道之罪被处斩示众。行刑前，官吏百姓们有几千人送他去渭城，人们扶着车轮，争着送上酒肉。韩延寿叫原属官吏分别向送他的人道谢，百姓无不痛哭。
乙丑（前56） 汉宣帝五凤二年
秋八月，下诏将萧望之降为太子太傅。
丞相丙吉年寿已高，宣帝十分器重他。萧望之曾上奏说：“朝内三公若不称职，那日、月、星三光都不明亮，现在日月都不光亮，罪过在我们这些人。”宣帝认为这意思是对丙吉的轻视。赶上司直奏说萧望之遇到丞相时傲慢无礼，又派官吏私为其家买卖，对其家有所补贴，请求将他逮捕治罪。宣帝下诏将萧望之降为太子太傅。
匈奴呼韩邪单于进攻并杀掉屠耆单于。呼屠吾斯自立为郅支单于。
呼韩邪袭击屠耆的驻军，屠耆亲自率兵进攻呼韩邪，兵败自杀。车犁也向东归顺呼韩邪。呼韩邪重又建都单于庭，但部众只有几万，他兄长左贤王呼屠吾斯也自立为郅支骨都侯单于。
免去光禄勋平通侯杨恽的官职，贬为平民。
杨恽廉洁无私，为中郎将。按惯例，令郎出钱才能休假，称作山郎。杨恽废除了这种做法，休假都按法令办事。有了过错的就上奏免其官职，推荐有品行才能的，郎官受到教化，没有不自强自厉的。因此杨恽被提升为诸吏光禄勋。杨恽轻财好义，殿中说他公正，但喜欢显示自己有才，生性又刻薄，好揭发人的隐私，从而结怨甚多。他和太仆戴长乐不和，戴长乐上书控告杨
以主上为戏，语尤悖逆。事下廷尉。廷尉定国奏恽怨望为妖恶言，大逆不道。诏免为庶人。
丙寅（前55） 三年
春正月，丞相博阳侯丙吉卒。
吉病，上临问，以谁可以自代者，吉荐杜延年、于定国、陈万年。薨，谥曰定。后三人居位，皆称职。上称吉为知人。
二月，以黄霸为丞相。
霸材长于治民，及为丞相，功名损于治郡。时京兆尹舍鹖雀飞集丞相府，霸以为神雀，议欲以闻。张敞奏曰：“窃见丞相请与中二千石、博士杂问郡、国上计长史、守丞，为民兴利除害，成大化，条其对。有耕者让畔，男女异路，道不拾遗，及孝子贞妇者为一辈，先上殿；不为条教者，在后叩头谢。丞相虽口不言，而心欲其为之也。长史、守丞对时，臣敞舍有鹖雀飞止丞相府，吏多知鹖雀者，问之，皆阳不知。丞相图议上奏曰：‘臣问上计长史、守丞以兴化条，皇天报下神雀。’后知从臣敞舍来，乃止。臣敞非敢毁丞相也，诫恐群臣莫白，而长史、守丞畏丞相指归，舍法令各为私教，务相增加，浇淳散朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇懈怠，甚者为妖。假令京师先行让畔、异路、道不拾遗，其实亡益廉贪贞淫之行，而以伪先天下，固未可也。即诸侯先行之，伪声轶于京师，非细事也。汉家承敝通变，造起
恽，说他拿皇帝开玩笑，说话特别犯上。这事下交廷尉。廷尉于定国上奏杨恽心怀不满，口出恶言，大逆不道。宣帝便下诏将杨恽贬为平民。
丙寅（前55） 汉宣帝五凤三年
春正月，丞相博阳侯丙吉去世。
丙吉病中，宣帝亲临问视，问有谁可以代替他，丙吉就推荐杜延年、于定国、陈万年。死后，谥号为定。后来上述三人担任职务，都很称职。所以宣帝夸奖丙吉是个能够识别人的人。
二月，任命黄霸担任丞相。
黄霸的长处在于治理百姓，等到当了丞相以后，他的功名就不如治理地方之时。当时京兆尹张敞家的鹖雀飞聚到丞相府，黄霸以为是神雀，便与人商量，打算上奏。张敞上奏说：“我看丞相要求与中二千石大臣及博士向来京的各郡、国的上计长史、守丞询问为民兴利除害、推行教化的情况，让他们逐条回答。有回答耕者谦让田界、男女不走一路、道不拾遗，以及有孝子、贞节妇女的，定为一类，可首先上殿；那些没有这些法规教令的，排在后面，叩头请罪。丞相虽然不说话，可心里也是愿意后者向前者一样。在长史、守丞和丞相对答时，正好我家中的鹖雀飞到丞相府，这些官吏们大多知道这种鸟，但丞相问时，却都假装不知道。丞相图谋上奏说：‘我让上计长史、守丞报告各地大兴教化的情况，上天派神雀降临以应报。’后来得知它们是从我家飞来的，才中止。我张敞不是敢诋毁丞相，而是怕群臣不说清楚这事，而各郡的长史、守丞都畏惧丞相指责，回去后丢弃法令，各自推行自己的教令，竞相增益，这样一来，原本淳朴的民风就会遭到破坏，形成言行不一，名实不符，动摇懈怠，甚至有的成为奸邪。如果长安率先倡导互让田界、男女异路、道不拾遗，实际上无助于倡导廉洁、贞节与禁除贪污、淫乱，反而会虚伪先行于天下，这当然是不可以的。即使各诸侯国先实行，以虚伪的名声传播到长安，这也不是小事。汉朝在承接秦朝的弊政之上，加以变通，制造
律令，所以劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜令贵臣明饬长史、守丞，归告二千石，举三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏，务得其人，郡事皆以法令检式，毋得擅为条教，敢挟诈伪以奸名誉者，必先受戮，以正明好恶。”天子嘉纳，召上计吏，使侍中临饬，如敞指意。霸甚惭。
时史高以外属贵重，霸荐高可太尉。天子使尚书召问霸：“太尉官罢久矣，夫宣明教化，通达幽隐，使狱无冤刑，邑无盗贼，君之职也。将相之官，朕之任焉。高帷幄近臣，朕所自亲，君何越职而举之！”霸免冠谢罪，数日乃决。自是后不敢复有所请。然自汉兴，言治民吏，以霸为首。
三月，减天下口钱。 置西河、北地属国，以处匈奴降者。
丁卯（前54） 四年
春，匈奴呼韩邪单于称臣，遣弟入侍。减戍卒什二。籴三辅近郡谷供京师。初置常平仓。
自元康以来，比年丰稔，谷石五钱。大司农中丞耿寿昌奏言：“岁丰谷贱，农人少利。故事：岁漕关东谷四百万斛，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷供京师，可省漕卒过半。”又白：“令边郡皆筑仓，以谷贱增其贾而籴以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。”民便之。诏赐寿昌爵关内侯。
夏四月朔，日食。 杀故平通侯杨恽。
恽既失爵位，家居治产业，以财自娱。其友人孙会宗
新的法律条令，就是为了劝善惩恶，条理详细完备到无以复加。应该叫权贵重臣明确指示长史、守丞，回后转告二千石官员，在举荐三老、孝悌、力田、孝廉及廉吏时，务必人选适当，郡国地方事情都应按法令实行，不得随便改动，凡是有敢于弄虚作假窃取名声的，必须先受到杀戮，以正确显示什么是好什么是恶。”宣帝对此赞赏并予以采纳，召集上计吏，派侍中按张敞的建议加以训示。黄霸深感羞愧。
当时史高因外戚身份显赫尊贵，黄霸举荐史高可以担任太尉。宣帝便派尚书召见黄霸问：“太尉这个官职撤除很久了，你的职责是宣明教化，使下面隐情上通，没有冤案，城乡没有盗贼。至于将相之官，都由我任命。史高他是近臣，我自对他知晓，你为什么越权来荐举他呢！”黄霸摘下帽子请罪，过了几天，才得免罪。从此以后，黄霸再不敢有所请示。但从汉代兴起，谈到治理百姓，应说黄霸是第一名。
三月，减少天下人头税额。 设立西河、北地属国，用来安置降服的匈奴人。
丁卯（前54） 汉宣帝五凤四年
春季，匈奴呼韩邪单于向汉朝称臣，派其弟到长安做人质。汉朝因此减少了十分之二的卫戍士卒。 从三辅等近京各郡购运粮食供应长安。开始设立常平仓。
自从元康以来，连年丰收，谷一石价五钱。大司农中丞耿寿昌上奏说：“丰年谷贱，农民少利。按过去惯例：每年从关东运谷四百万斛，要用兵卒六万人。应该从三辅、弘农、河东、上党、太原等郡购买粮食供应长安，可以节省漕运兵卒一半以上。”又说：“应下令沿边各郡都建筑粮仓，在粮价低时加价买进以有利于农民，粮价高时降价卖出，名为常平仓。”百姓因而受益。宣帝便下诏赐给耿寿昌关内侯爵位。
夏四月初一，出现日食。 杀原平通侯杨恽。
杨恽失掉爵位后，居家治产业，以财自娱。他的友人孙会宗
与恽书，为言“大臣废退，当阖门惶惧，为可怜之意；不当治产业，通宾客，有称誉”。恽，宰相子，有材能，少显朝廷，一朝以暗昧语言见废，内怀不服，报书曰：“窃自思念，过已大矣，行已亏矣，常为农夫以没世矣。田家作苦，岁时伏腊，烹羊炰羔，斗酒自劳，酒后耳热，仰天拊缶而呼乌乌。其诗曰：‘田彼南山，芜秽不治；种一顷豆，落而为箕。人生行乐耳，须富贵何时！’是日也，拂衣而喜，奋袖低卬，顿足起舞，诚淫荒无度，不知其不可也。”又，恽兄子谭谓恽曰：“侯罪薄，又有功，且复用。”恽曰：“有功何益！县官不足为尽力。”谭曰：“县官实然。盖司隶、韩冯翊皆尽力吏也，俱坐事诛。”或上书告：“恽骄奢不悔过，日食之咎，此人所致。”章下廷尉，当恽大逆无道，要斩。妻子徙酒泉，诸在位与恽厚善者皆免官。
匈奴郅支单于攻呼韩邪单于，走之，遂都单于庭。
戊辰（前53） 甘露元年
春，免京兆尹张敞官，复以为冀州刺史。
杨恽之诛，公卿奏敞，恽之党友，不宜处位。上惜敞材，独寝其奏，不下。敞使掾絮舜案事，舜私归其家曰：“五日京兆耳，安能复案事！”敞闻，即收舜系狱验治，竟致其死事。会立春，行冤狱使者出，舜家载尸自言，使者奏敞贼杀不辜。上欲令敞得自便，即先下前奏，免为庶人。敞诣阙上印绶，便从阙下亡命。数月，京师吏民解弛，枹鼓数起，
给他写了一封信，说“大臣贬废，应该闭门在家，惶恐不安，表现出可怜的样子；而不该营治家产，与宾客交往，叫人们赞扬”。杨恽本是宰相杨敞之子，有才能，年轻时在朝廷中就有名声，一时因为暗昧语言而被废，内心不服，便回信说：“我私下思量，过错已经够大了，品行已经有缺损了，应该就做个农夫了此一生。所以，我才致力农事，每年三伏、腊月，烹羊烤羔，以酒自我犒劳，酒后耳热，便仰面对天，敲打瓦盆，高声吟咏。诗中说：‘南山种田，荒芜不加治理；种一顷豆，落地剩下豆杆。人生及时行乐，富贵须待何时！’逢到这种日子，拂衣而喜，甩袖俯仰，顿足起舞，就真算是荒淫无度，不知道有什么不可。”再有，杨恽哥哥的儿子杨谭对杨恽说：“侯爷的罪过轻，又有过功劳，还会被重新起用的。”杨恽说：“有功有什么用！天子不足以为尽力。”杨谭说：“天子确实这样。司隶校尉盖宽饶、左冯翊韩延寿都是尽心竭力的官吏，可都因事被处死。”有人上书奏告：“杨恽骄奢淫逸，拒不悔过，出现日食，原因就在这个人。”宣帝将奏章下交廷尉，判杨恽大逆不道之罪，将他腰斩。杨恽的妻子儿女被放逐到酒泉，凡在职而同杨恽交往甚厚的都被免职。
匈奴郅支单于进攻呼韩邪单于，呼韩邪败走，郅支单于遂即建都单于庭。
戊辰（前53） 汉宣帝甘露元年
春季，免除京兆尹张敞的官职，重新任命为冀州刺史。
杨恽被斩后，公卿们上奏张敞，说他是杨恽的朋党，不应再任官。宣帝爱惜张敞的才能，特地压下奏章不下发。张敞差使下属絮舜办案，絮舜私自回家说：“只能做五天京兆尹了，哪里能再办案！”张敞听后，即把絮舜逮捕追查，最后将他处死。正当立春，调查冤狱的使者出巡，絮舜家属抬着他的尸首向使者告状，使者上奏张敞残杀无辜。宣帝打算让他自由行动，当即先将以前的奏章下发，免为平民。张敞去宫廷呈上印绶，便从宫门前逃走。几月后，长安官吏百姓懈怠松弛，报警鼓声接连响起，
而冀州部中有大贼。天子使使者即家召敞，妻子皆泣，敞独笑曰：“吾身亡命为民，郡吏当就捕。今使者来，此天子欲用我也。”装随使者诣公车。上引见，拜冀州刺史。到部，盗贼屏迹。
以韦玄成为淮阳中尉。
皇太子柔仁好儒，见上所用多文法吏，以刑绳下，尝侍燕从容言：“陛下持刑太深，宜用儒生。”帝作色曰：“汉家自有制度，本以霸王道杂之，奈何纯任德教，用周政乎！且俗儒不达时宜，好是古非今，使人眩于名实，不知所守，何足委任！”乃叹曰：“乱我家者，太子也！”
上次子淮阳宪王钦好法律，聪达有材，王母张倢伃尤幸。上由是疏太子而爱宪王，数嗟叹宪王曰：“真我子也！”常欲立之。然因太子起于微细，上少依许氏，及即位而许后以弑死，故弗忍也。久之，上拜韦玄成为淮阳中尉，以玄成尝让爵于兄，欲以感谕宪王，由是太子遂安。
匈奴两单于皆遣子入侍。
匈奴左伊秩訾王为呼韩邪计，劝令称臣，入朝事汉求助。诸大臣皆曰：“不可。匈奴之俗，本上气力而下服役，以马上战斗为国，故有威名于百蛮。且战死，壮士所有。今兄弟争国，不在兄则在弟，奈何乱先古之制，臣事于汉，卑辱先单于，为诸国所笑！”左伊秩訾曰：“不然。强弱有时，今汉方盛，匈奴日削，虽屈强于此，未尝一日安也。
而冀州内也出现大贼。宣帝便派使者到张敞家征召张敞，他妻子儿女一听使者到来，全都哭泣起来，唯独张敞笑着说：“我已是个逃命的百姓，应由郡中官吏逮捕。现派使者来，这是皇上要起用我。”遂即整装跟使者去公车府。宣帝召见了他，任命为冀州刺史。到任，盗贼就不敢再活动了。
任命韦玄成为淮阳中尉。
皇太子温和仁厚，喜好儒家经术，看见宣帝任用之人大多是文法吏，靠刑法来控制下属，在陪侍宣帝吃饭时，便从容建议说：“陛下过于依靠刑法，应该任用儒生。”宣帝变了脸色说：“汉家有自己的制度，本来就是将王道与霸道结合，怎么能单纯采用德教，像周代那样搞政治呢！况且俗儒不通达时务，喜欢赞扬古代，抨击今天，叫人们辨不清名与实，不知道应该坚持什么，这怎么能加以委任！”于是叹息说：“变乱我汉家根业的将是太子！”
宣帝的次子淮阳宪王刘钦喜好法律，聪慧通达而有才能，他母亲张倢伃尤其受到宠幸。宣帝因此对太子疏远而喜爱阳宪王，多次赞誉宪王刘钦说：“真正是我的儿子！”经常想立刘钦为太子。但由于太子生于自身轻微之时，宣帝年轻时依靠于许氏，等自己做了皇帝，许后又被害死，所以不忍心这样做。过了很长一段时间，宣帝任命韦玄成为淮阳中尉，因为韦玄成曾把自己的爵位让给兄长，宣帝打算用这种办法感动晓谕宪王，这样太子的位置才稳定下来。
匈奴的两个单于都派子进京充当人质。
匈奴左伊秩訾王给呼韩邪献计，劝他对汉朝称臣，入朝事汉求助。各大臣都说：“不能这样做。匈奴的风俗，本来是崇尚气力而以臣服他人为耻辱，为国家而马上战斗，故而在百蛮中有威名。况且战斗而死本为壮士的本色。现在我们自己兄弟争夺国家，不落在兄长身上，就落在弟弟身上，怎么能改变我们匈奴的先祖制度，向汉朝称臣，让以往单于受到侮辱，让别的国家耻笑！”左伊秩訾说：“不对。强弱之势经常变化，现在汉朝正处盛世，匈奴日益削弱，虽然倔强忍到这地步，却不曾有一天安宁。
今事汉则安存，不事则危亡，计何以过此！”呼韩邪从其计，引众南近塞，遣子入侍。郅支亦遣子入侍。
夏四月，黄龙见。 太上皇太宗庙火，帝素服五日。乌孙国乱，遣使分立两昆弥。
乌孙狂王暴恶失众，肥王翁归靡胡妇子乌就屠袭杀狂王自立。汉欲讨之，乌就屠恐，愿得小号以自处。帝遣谒者立元贵靡为大昆弥，乌就屠为小昆弥，皆赐印绶。大昆弥户六万余，小昆弥户四万余，然众心皆附小昆弥。
己巳（前52） 二年
春正月，赦。减民筭三十。 珠崖郡反。夏四月，遣兵击之。 营平侯赵充国卒。
先是，充国以老乞骸骨，赐安车、驷马、黄金，罢就第。朝廷每有四夷大议，常与参兵谋，问筹策焉。薨，谥曰壮。
匈奴款塞请朝。
匈奴呼韩邪单于款五原塞，愿奉国珍，朝三年正月。诏有司议其仪。丞相、御史曰：“圣王之制，先京师而后诸夏，先诸夏而后夷狄。单于朝贺，宜如诸侯王，位次在下。”萧望之以为：“单于非正朔所加，故称敌国，宜待以不臣之礼，位在诸侯王上。外夷稽首称藩，中国让而不臣，此则羁縻之谊，谦亨之福也。《书》曰：‘戎狄荒服。’言其来服荒忽亡常。如使匈奴后嗣卒有鸟窜鼠伏，阙于朝享，不为畔臣，
现在，称臣于汉朝就安全存在，不称臣于汉朝就会陷入危亡，还有什么计策比这个更好呢！”呼韩邪依从了这个计策，率领民众向南靠近边塞，派他儿子到长安做人质。郅支单于也派了他的儿子到长安做人质。
夏四月，出现黄龙。 太上皇太宗庙着火，宣帝为此素服五天。 乌孙国发生内乱，宣帝派使臣分别立了两个昆弥。
乌孙狂王凶暴丧失人心，肥王翁归靡与匈奴妻子所生的儿子乌就屠袭击狂王，将其杀死，自立为王。汉朝打算去讨伐他，乌就屠害怕，表示愿意得到一个小的封号使自己安身。宣帝派遣谒者立元贵靡为大昆弥，乌就屠为小昆弥，分别赐给了印信绶带。大昆弥管辖六万余户，小昆弥管辖四万余户，但民众从内心里都归向小昆弥。
己巳（前52） 汉宣帝甘露二年
春正月，大赦天下。削减人头税三十钱。 珠崖郡叛乱。夏四月，派兵去镇压。 营平侯赵充国去世。
先时，赵充国以年老请求归家休养，宣帝赐给他安车、驷马、黄金，免职归家。朝廷每当有关于外夷的大事商讨，赵充国还常常参与谋划，接受问询。死后谥号为壮。
匈奴单于抵达边塞，请求朝贺。
匈奴呼韩邪单于抵达五原边塞，表示愿意献上国宝，在甘露三年正月朝见汉宣帝。宣帝下诏让有关部门商议朝见时的仪式。丞相、御史们说：“按圣王的制度，应该是京师在先而诸夏之国在后，诸夏之国在先而夷狄在后。匈奴单于前来朝贺，应该和诸侯王国等待遇相同，位次要在诸侯王之下。”萧望之认为：“单于不使用我朝的历法，所以称为敌国，应该待以不臣之礼，位次放在诸侯王之上。外夷向我们叩首称臣，我们谦让，不以臣属之礼相待，这是为了联络友谊，宣明谦逊之德。《尚书》说：‘戎狄处于边远之地。’说明外夷的归附反复无常。如果匈奴的后代突然像鸟窜鼠伏那样不再来朝拜，也不认为他们是我国之叛臣，
万事之长策也。”天子采之，诏曰：“匈奴单于称北蕃，朝正朔，朕之不德，不能弘覆，其以客礼待之，令单于位在诸侯王上，赞谒称臣而不名。”
庚午（前51） 三年
春正月，匈奴呼韩邪单于来朝，还，居幕南塞下。
上幸甘泉，郊泰畤。匈奴呼韩邪单于来朝，赐以冠带、衣裳，金玺、盭绶，玉具剑、佩刀，弓、矢、、戟，安车、鞍马，金、钱、衣被，锦绣、绮縠、帛、絮。礼毕，使使者道单于先行宿长平。上还登长平阪，诏单于毋谒，其群臣皆得列观，及诸蛮夷君长数万，咸迎于渭桥下，夹道陈。上登渭桥，咸称万岁。单于就邸长安，置酒建章宫，飨赐之。二月，遣归国，发边郡士马，送出塞。又转边谷米糒，前后三万四千斛给之。单于请居光禄塞下，有急，保受降城。自是，乌孙以西至安息诸国近匈奴者，咸尊汉矣。
画功臣于麒麟阁。
上以戎狄宾服，思股肱之美，乃图画其人于麒麟阁，署其官爵姓名。惟霍光不名，曰：“大司马、大将军博陆侯，姓霍氏。”其次张安世、韩增、赵充国、魏相、丙吉、杜延年、刘德梁、丘贺、萧望之、苏武，凡十一人，皆有功德，知名当世。
凤皇集新蔡。 丞相霸卒，以于定国为丞相。 诏诸儒讲“五经”异同于石渠阁。
诏诸儒论“五经”异同，萧望之等平奏，上亲称制临决。立梁丘《易》、夏侯《尚书》、榖梁《春秋》博士。
这才是长远的国策。”宣帝采纳他的建议，下诏说：“匈奴单于自称为汉之北藩，于正月初一来朝见，我的恩德不足，不能广施天下，可以国宾之礼接待，叫单于的位次排在诸侯王之上，拜见时只称臣不提姓名。”
庚午（前51） 汉宣帝甘露三年
春正月，匈奴呼韩邪单于前来朝贺，回去后，部落屯居大漠之南的塞下。
宣帝前往甘泉，在泰畤举办郊祀。匈奴呼韩邪单于前来朝贺，汉宣帝赐给他冠带、衣服，金玺、绿绶带，玉饰宝剑、佩刀，弓、箭、、戟，安车、鞍马，金、钱、衣被，锦绣、绮縠、帛、絮。典礼结束，叫使者引导单于先到长平阪住宿。宣帝归还，登上了长平阪，下诏叫单于不必参拜，他的随臣都可列队观瞻，各蛮夷之君长等几万人，夹道迎接在渭桥之下。宣帝登上渭桥，大家高呼万岁。单于住在长安，宣帝在建章宫设酒宴款待。二月，遣送回国，征派边塞兵马将单于送出塞外。又运输边疆粮食前后有三万四千斛，供给匈奴。单于请求留居在光禄塞下，有紧急情况，入受降城自保。从此以后，乌孙以西到安息各国接近匈奴的国家，全都尊从汉朝了。
在麒麟阁上，绘画功臣图像。
宣帝因为外族臣服，感念大臣的功劳，于是命人在麒麟阁上画像，注明官职爵位姓名。只有霍光不写名字，只写：“大司马、大将军博陆侯，姓霍氏。”其次是张安世、韩增、赵充国、魏相、丙吉、杜延年、刘德梁、丘贺、萧望之、苏武，一共十一人，都因功德而闻名于世。
凤凰飞集新蔡。 丞相黄霸去世，任命于定国为丞相。下诏命儒家学者在石渠阁讲解“五经”的同与不同。
宣帝下诏诸儒生讲论“五经”的同与不同，萧望之等人辨析明白而上奏，由宣帝亲自权衡加以裁决。决定设置梁丘贺《易经》、夏侯胜和夏侯建《尚书》、榖梁赤《春秋》博士。
皇孙骜生。
皇太子所幸司马良娣病死，太子忽忽不乐。帝令皇后择后宫家人子，得元城王政君，送太子宫。政君，故绣衣御史贺之孙女也。是岁，生成帝于甲馆画堂，为世適皇孙。帝爱之，自名曰骜，字太孙，常置左右。
乌孙公主来归。
公主上书，言年老土思，愿归葬汉地。天子闵而迎之，待之如公主之制。后二岁卒。
辛未（前50） 四年
冬，匈奴两单于俱遣使朝献。
汉待呼韩邪使有加。
壬申（前49） 黄龙元年
春，匈奴呼韩邪单于来朝。郅支徙居坚昆。
郅支闻汉助呼韩邪，自度力不能定匈奴，欲与乌孙并力。乌孙杀其使，遣骑迎之。郅支觉其谋，击破乌孙，因北击乌揭、丁令、坚昆而并之。留都坚昆，去单于庭七千里。
三月，有星孛于王良、阁道，入紫微宫。 帝寝疾，以史高为大司马、车骑将军，萧望之为前将军、光禄勋，周堪为光禄大夫，受遗诏辅政，领尚书事。冬十二月，帝崩。太子奭即位，尊皇太后曰太皇太后，皇后曰皇太后。
癸酉（前48） 孝元皇帝初元元年
春正月，葬杜陵。 赦。 三月，立倢伃王氏为皇后。
皇孙刘骜出生。
皇太子所宠爱的司马良娣病故，太子闷闷不乐。宣帝便叫皇后选择后宫宫女，挑选到元城的王政君，送到太子宫室。王政君，是故绣衣御史王贺的孙女。这年就在甲馆画堂生下成帝，是又一个正统继世的皇孙。宣帝十分喜爱，亲自取名叫骜，字太孙，时常将他带到身旁。
乌孙公主回归长安。
公主上书说年老思念故土，希望能回葬到汉朝土地。宣帝怜悯而派人迎回，用真公主礼仪待她。两年后去世。
辛未（前50） 汉宣帝甘露四年
冬季，匈奴的两位单于都派遣使节前来朝贺进贡。
汉朝廷对呼韩邪的使臣优于郅支单于的使臣。
壬申（前49） 汉宣帝黄龙元年
春季，匈奴呼韩邪单于前来朝贺。郅支单于迁居到坚昆。
郅支单于听说汉朝帮助呼韩邪，自量兵力不能平定匈奴，想和乌孙联合。乌孙杀死郅支单于派去的使节，派骑兵前往迎击。郅支单于发觉了乌孙的阴谋，打败乌孙，并北击乌揭、丁令、坚昆而兼并了他们。留于坚昆建都，距单于王庭七千里。
三月，有彗星出现在王良星、阁道星座，进入紫微星座。宣帝卧病在床，任命史高为大司马、车骑将军，萧望之为前将军、光禄勋，周堪为光禄大夫，共同接受遗诏，辅佐朝政，主管尚书事务。冬十二月，宣帝去世。 皇太子刘奭即位，尊奉皇太后为太皇太后，皇后为皇太后。
汉元帝
癸酉（前48） 汉元帝初元元年
春正月，葬宣帝于杜陵。 大赦。 三月，立王倢伃为皇后。
以公田及苑振业贫民，赋贷种食。 夏六月，大疫。诏损膳，减乐府员，省苑马以振困乏。 秋九月，关东大水，饥。 以贡禹为谏大夫，罢宫馆希幸者，减谷食马、肉食兽。
上素闻王吉、贡禹皆明经洁行，遣使者征之。吉，道病卒。禹至，拜为谏大夫。问以政事，禹言：“古者人君节俭，什一而税，亡他赋役，故家给人足。高祖、文、景，宫女不过十余，厩马百余匹。故时齐三服官，输物不过十笥。今作工数千，岁费巨万，厩马食粟将万匹。武帝多取好女至数千人以填后宫。及弃天下，多藏金钱、财物，又以后宫女置于园陵，使天下承化，取女过度，内多怨女，外多旷夫。及众庶葬埋，皆虚地上以实地下。其过自上生。唯陛下深察古道，从其俭者。天生圣人，盖为万民，非独使自娱乐而已也。”天子善其言，下诏，令诸宫馆希御幸者勿缮治，太仆减谷食马，水衡省肉食兽。
置戊己校尉，屯田车师故地。
甲戌（前47） 二年
春正月，帝如甘泉，郊泰畤。 下萧望之、周堪及宗正刘更生狱，皆免为庶人。
史高以外属领尚书事，萧望之、周堪为之副。望之、堪皆以师傅旧恩，天子任之。数言治乱，陈王事，选白宗室
用公田和苑囿中的物资金钱赈济贫民，借贷和发放粮食、种子。 夏六月，出现了严重的瘟疫。下诏削减膳食，减少乐府成员，节省皇家用马，用以赈济难民。 秋九月，关东一带大水成灾，出现饥荒。 朝廷任命贡禹为谏大夫，停止对皇帝很少临幸的宫馆的修缮，并削减太仆用粮食喂养的马匹和用肉食喂养的野兽。
元帝平常就听说王吉、贡禹两人都通晓儒家经典，品行廉洁，便派使者去征召。王吉病死在途中。贡禹到后，被任命为谏大夫。元帝向贡禹询问为政之事，贡禹说：“古时的君王都节俭，征十分之一的赋税，没有其他捐税徭役，所以家家衣食充裕，人人生活富足。高祖和文帝、景帝时，宫女不过十多名，皇室用马一百多匹。从前，设置于齐郡的三服之官，每年给皇室制作的服装，不过十竹箱。现在，工人就有数千，年耗费上亿，吃粮食的皇室用马将近一万匹。武帝广征美女几千人充满后宫。等他去世，又有很多陪葬的金钱财物，又把不少后宫宫女安置在园陵，这就造成天下风气不正，娶妻纳妾超过限度，以致公侯之家内多怨女，而平民百姓则多独身男子。至于黎民百姓的葬埋也是耗尽地上财物来充实地下随葬之品。这种过失来自上面。希望陛下深察古代的道理，依从节俭之法。天子是上天降生的圣人，是为万民谋幸福，不只是为了自己娱乐。”元帝赞赏贡禹的建议，便下诏，对自己不常去的宫馆不必修缮，太仆削减吃粮的马匹，水衡削减吃肉的野兽。
设置戊己校尉官，在原车师地区屯田。
甲戌（前47） 汉元帝初元二年
春正月，元帝前往甘泉，在泰畤举办郊祭。 将萧望之、周堪和宗正刘更生逮捕入狱，全都免职为平民。
史高因为外戚的缘故主管尚书事宜，萧望之、周堪为副手。萧望之和周堪都因为做过元帝的老师，有旧恩，因而受到天子的任使。他们经常对元帝谈论治乱，陈述朝廷大事，还推荐皇族
明经有行、谏大夫更生给事中，与侍中金敞并拾遗左右。四人同心谋议，劝导上以古制，多所欲匡正。上甚乡纳之。史高充位而已，由此与望之有隙。
中书令弘恭、仆射石显，自宣帝时久典枢机。帝即位多疾，以显中人无外党，遂委以政，事无大小，因显白决，贵幸倾朝，百僚皆敬事显。显为人巧慧习事，能深得人主微指，内深贼，持诡辨，以中伤人，忤恨睚眦，辄被以危法。与高为表里，论议常持故事，不从望之等。
望之等患苦许、史放纵，又疾恭、显擅权，建白以为：“中书政本，国家枢机，宜以通明公正处之。武帝游宴后庭，故用宦者，非古制也。宜罢中书宦官，应古不近刑人之义。”上初即位，谦让，重改作，议久不定，出更生为宗正。
望之、堪数荐名儒，以备谏官。郑朋阴欲附望之，上疏言高为奸利，及许、史子弟罪过。章示周堪，堪白：“令朋待诏金马门。”望之始见朋，接待以意，后知其倾邪，绝不与通。朋怨恨，更求入许、史，推所言事，曰：“皆堪、更生教我。”待诏华龙行污秽，欲入堪等，堪等不纳，亦与朋相结。
恭、显令二人告望之等欲疏退许、史状，候望之出休日上之。事下弘恭问状，望之对曰：“外戚在位多奢淫，欲以
出身而又通晓儒经、品行端正的刘更生担任给事中，与侍中金敞同处元帝身旁补正元帝的缺点过失。他们四人同心谋划，劝导元帝采用古制，打算多方纠正失误。元帝对此十分向往，采纳他们的意见。史高不过空有其位罢了，因此和萧望之有了矛盾。
中书令弘恭、仆射石显，从宣帝时就长期掌握机要。元帝即位后就多病，因石显是宦官，朝外又没有党羽，于是将政事委托给他。事不分大小，都经过石显转奏后，由皇帝裁断。因此，石显尊贵宠幸压倒朝臣，百官都对石显恭敬侍奉。石显为人灵巧聪明，通晓事理，能深察皇帝内心的意旨。他内心阴毒，善于诡辩，以诬陷他人，若有人违逆不和，都会被他以严酷之法加害。他和史高内外结合，在讨论国家大事时，经常坚持过去的惯例，不接受萧望之等人的建议。
萧望之等人十分忧虑许、史两大家族的放纵，又痛恨弘恭、石显擅权，于是向元帝建议：“中书是政治之本，国家的中枢机要，应该任命通达、公正、光明的人去掌握。武帝由于时常游乐欢宴在后宫，所以才任用了宦官，这不是古来就有的制度。应该撤除中书宦官的任职，这才符合古代君主不接近受刑人的义理。”元帝刚刚即位，谦让，不肯轻易改换人选，讨论了很久没有结果，反而把刘更生调出，改任宗正之职。
萧望之、周堪多次推荐著名儒者为谏官人选。郑朋暗地里打算投靠萧望之，于是上书元帝，说史高为奸谋利，以及许、史外戚子弟的罪过。元帝将它给周堪过目，周堪建议说：“命令郑朋于金马门等候召见。”萧望之开始见到郑朋时，还以真意接待，后来知道他是邪僻不正之人，就断绝来往。郑朋怨恨萧望之，便改投许、史门下，推卸过去所奏之事，说：“都是周堪、刘更生教我这样做的。”待诏华龙品行污秽，打算加入周堪等人一伙，周堪等人拒不接纳，于是也同郑朋勾结在一起。
弘恭、石显令郑朋、华龙二人控告萧望之等打算使宣帝疏远许、史家族的罪状，于萧望之休假日呈上奏章。元帝交付弘恭查办，萧望之回答说：“外戚占居高位，大多骄奢淫逸，我们是为了
匡正国家，非为邪也。”恭、显奏：“望之、堪、更生朋党相称举，数谮诉大臣，毁离亲戚，欲以专擅权势，为臣不忠，诬上不道，请谒者召致廷尉。”时，上初即位，不省召致廷尉为下狱也，可其奏。后上召堪、更生，曰：“系狱。”上大惊曰：“非但廷尉问邪！”以责恭、显，皆叩头谢。上曰：“令出视事。”恭、显使高言：“上新即位，未以德化闻于天下，而先验师傅。既下狱，宜因决免。”于是赦望之罪，收印绶，及堪、更生皆免为庶人。
陇西地震。
败城郭、屋室，压杀人。
罢黄门狗马，以禁囿假贫民。举直言极谏之士。 夏四月，立子骜为皇太子。
待诏郑朋荐太原太守张敞，先帝名臣，宜傅辅皇太子。上以问萧望之，望之以为敞能吏，任治烦乱，材轻，非师傅之器。上欲以为左冯翊，会敞病卒。
赐萧望之爵关内侯、给事中，朝朔望。 关东饥。秋七月，地复震。 以周堪、刘更生为中郎，寻系狱免。冬十二月，萧望之自杀。以宦者石显为中书令。
上复征周堪、刘更生，欲以为谏大夫，恭、显白以为中郎。上器重萧望之不已，欲倚以为相，恭、显、许、史皆侧目。更生乃使其外亲上变事，言：“地震殆为恭等，宜退恭、显以章蔽善之罚，进望之等以通贤者之路。”恭、显疑其更生所为，白请考奸诈，辞服。遂逮系狱，免为庶人。
使国家走正道，不是出自个人私念。”弘恭、石显上奏说：“萧望之、周堪、刘更生结党，互相吹捧推举，多次诬蔑控告大臣，离间皇亲，企图独揽朝权，作为臣子是不忠，诬蔑皇上是不道，请令谒者把他们召至廷尉。”那时元帝刚刚即位，不知道召至廷尉就是关进牢房，就批准了奏请。后来元帝要召见周堪、刘更生，回答说：“关在监牢。”元帝大惊说：“不是只叫廷尉问问吗！”因而责备弘恭、石显，二人都叩头请罪。元帝说：“叫他们出来办事。”弘恭、石显叫史高说：“皇上刚即位，还没有因德化闻名天下，却先核察师傅。既已下狱，应就此将他们免职。”于是元帝赦免萧望之的罪，收回爵位印绶，和周堪、刘更生一起免职为平民。
陇西郡发生地震。
毁坏城墙、房屋，压死了百姓。
撤掉黄门寺的御用狗马，把皇家园林的田地租给贫民。下令推荐敢于直言进谏的人士。 夏四月，元帝封其子刘骜为皇太子。
待诏郑朋举荐太原太守张敞，因为他是宣帝时的名臣，可以做皇太子的师傅辅佐皇太子。元帝询问萧望之，萧望之认为张敞是个能干的官员，可胜任治理烦乱的政事，但不重小节，没有做太子师傅的器质。元帝打算任命为左冯翊，正巧张敞病故了。
赐给萧望之关内侯的爵位，兼给事中之职，每月初一、十五朝见皇帝。 关东发生饥荒。 秋七月，再次发生地震。 任用周堪、刘更生为中郎，不久因刘更生入狱免职。冬十二月，萧望之自杀。任用宦官石显为中书令。
元帝重新起用周堪、刘更生，打算任他们为谏大夫，由于弘恭、石显进言，任命为中郎。元帝一直器重萧望之，打算依靠他任他为丞相，弘恭、石显与许、史外戚都十分怀恨。刘更生就指示他的母家亲戚上书奏灾变之事，说：“地震不断发生是因为弘恭等人，应该黜退他们，以表示对其打压善行的惩罚，提升萧望之等人，以通畅贤者的道路。”弘恭、石显怀疑是刘更生所做，奏请元帝予以追究审核，上书人承认是刘更生指使。于是将刘更生逮捕下狱，免为平民。
会望之子伋亦上书讼望之前事，事下有司，复奏“望之教子上书，失大臣体，不敬，请逮捕”。恭、显等知望之素高节，不诎辱，建白：“望之前幸不坐，复赐爵邑，不悔过服罪，深怀怨望，自以托师傅，终必不坐，非颇屈望之于牢狱，塞其怏怏心，则圣朝无以施恩厚！”上曰：“太傅素刚，安肯就吏！”显等曰：“人命至重，望之所坐，语言薄罪，必无所忧。”上乃可其奏。显等令谒者召望之，因急发执金吾车骑，驰围其第。望之以问门下生朱云，云好节士，劝望之自裁。望之仰天叹曰：“吾尝备位将相，年逾六十矣，老入牢狱，苟求生活，不亦鄙乎！”饮鸩自杀。天子闻之，惊拊手曰：“曩固疑其不就牢狱，果然杀吾贤傅！”却食涕泣，哀动左右。召显等责问，以议不详，皆免冠谢，良久然后已。上追念望之不忘，每岁时遣使者祠祭其冢，终帝之世。
是岁，恭死，遂以显为中书令。
乙亥（前46） 三年
春，罢珠崖郡。
珠崖、儋耳郡在海中洲上。吏卒皆中国人，多侵陵之。其民亦暴恶，自以阻绝，数犯吏禁，率数年一反，杀吏，汉辄发兵击定之。至是，诸县叛，连年不定。上谋于群臣，欲大发军，待诏贾捐之曰：“臣闻尧、舜圣之盛，禹入圣域而不优。以三圣之德，地方不过数千里，西被流沙，东渐于海，
正巧萧望之的儿子萧伋也上书为其父以前的冤案鸣冤，就把这事也下交有关部门。弘恭又上奏说：“萧望之教唆其子上书，有失大臣体统，是对皇上的不敬，请求予以逮捕。”弘恭、石显知道萧望之平时气节高尚，不会接受屈辱，便建议说：“萧望之先前侥幸没有受到处理，重又赐给了爵位封邑，他不但不悔过服罪，还深怀抱怨，自以为是皇上师傅，怎么也不会治罪，如不用牢狱使他屈服，阻止他的怨恨，那圣朝就难以对大臣施恩了！”元帝说：“太傅一向刚烈，哪能屈服被捕。”石显等人说：“人的性命至关重要，萧望之被指控，不过是言语上轻微的过失，必定不会发生圣上忧虑的事。”元帝这才准许这个奏请。石显等人命令谒者召来萧望之，并急速派执金吾飞快包围他的住宅。萧望之就此事问他的学生朱云，朱云是崇尚气节之人，便劝说萧望之自杀。萧望之仰天叹道：“我曾经居于将相之位，年过六十了，年老入狱，苟且求生，这不是很卑鄙吗！”于是饮了鸩酒自杀。元帝听到后，惊得拍手说：“我本来就怀疑他不会屈服下牢，果然杀了我的贤傅！”哭泣不肯进食，悲哀之情感动了身旁之人。于是召石显等人责问，石显等人承认没有审查对，都摘掉帽子请罪，过了很久，事才算完。元帝追念萧望之难以忘怀，每年都按时派使者到望之坟前祭奠，直到自己去世。
这一年，弘恭去世，便任命石显为中书令。
乙亥（前46） 汉元帝初元三年
春季，撤销珠崖郡。
珠崖、儋耳郡在海中岛上。官吏士兵都是中原人，经常侵犯欺辱当地民众。民众也强悍凶恶，自以为阻绝于海外，多次触犯禁令，大抵隔几年就叛乱一次，杀害汉朝官吏，汉朝就派兵去讨伐平定。到了这时，各县都反叛，连年不能平定。元帝和群臣谋划，打算派出大量军队，待诏贾捐之说：“我听说尧、舜是圣人中最杰出的，大禹进入这圣人之域也不为优越。就以尧、舜、禹三圣的德治教化来说，地方也不过几千里，西接流沙，东濒大海，
朔南暨声教，言欲与声教则治之，不欲与者不强治也。殷、周之地，东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过朔方，是以颂声并作，人乐其生，越裳氏重九译而献，此非兵革之所能致也。以至于秦，兴兵远攻，贪外虚内，而天下溃畔。孝武皇帝，厉兵马以攘四夷，赋烦役重，寇贼并起，是皆廓地泰大，征伐不休之故也。今关东民困，流离道路，至嫁妻卖子，法不能禁，义不能止，此社稷之忧也。骆越之人，父子同川而浴，与禽兽无异，本不足郡县置也。雾露气湿，多毒草、虫蛇、水土之害，人未见虏，战士自死，弃之不足惜，不击不损威。今陛下不忍悁悁之忿，欲驱士众挤之大海之中，快心幽冥之地，非所以救饥馑保元元也。且以往者羌军言之，暴师曾未一年，兵出不逾千里，费四十余万万。大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。夫一隅为不善，费尚如此，况于劳师远攻，亡士毋功乎！臣愚以为，非冠带之国、《禹贡》所及、《春秋》所治，皆可且无以为。愿遂弃珠崖，专用恤关东为忧。”上以问大臣，丞相于定国以为：“前击珠崖，兴兵连年，校尉十一人，还者二人，卒士及转输死者万人，费用三万万余，尚未能尽降。今关东困乏，民难摇动，捐之议是。”诏罢珠崖郡。民有慕义欲内属，便处之，不欲勿强。捐之，谊曾孙也。
夏，赦。 旱。罢甘泉、建章宫卫，令就农。百官各省费，条奏。 以周堪为光禄勋，张猛为光禄大夫、给事中。
朔方以南，都是受到教化的地区，说愿意接受声威教化的就予以治理，不愿意的也不强行实施。殷、周时的地域，东不超过江、黄，西不超过氐、羌，南不超过蛮荆，北不超过朔方，所以赞颂声遍地而起，百姓乐于生活，越裳外夷通过多层翻译向中国进贡，这并不是靠武力所能得到的。到了秦朝，兴兵远攻，贪图外功，而使内部空虚，造成天下背叛溃散。到了孝武皇帝时，厉兵秣马，以便攻击四方夷狄，赋税繁多，差役沉重，盗贼并起，这都是因为大开疆土，征战不休的缘故。现在关东百姓贫困，流转离散在道路上，甚至卖妻卖子，法不能禁，义不能止，这是国家的忧患。骆越那里的人，父亲和儿子在河里一起洗澡，和禽兽没有什么两样，本来就不必设置郡县。那里多雾露空气潮湿，多有毒草、虫蛇、水土等灾害，战士还没看到敌人，就已经受毒病而死，抛弃它没什么可惜的，不进击也不损害自己的声威。现在陛下不能忍受忧闷忿怒，想把士兵驱赶到大海之中，在那幽冥之地宣耀武力，这不是救济饥馑和保护黎民的办法。就拿过去平定羌人来说，作战不到一年，兵出不过千里，就耗费掉四十余亿钱。大司农所辖国库钱财用净，又用少府的供养天子的钱财来填补。解决不好一个角落的问题，尚且耗费如此之多，更何况劳师远征，伤亡士兵而无功呢！我愚以为，凡不是礼仪之邦、《禹贡》谈到、《春秋》记载的地方，都可以不用管它。希望就此放弃珠崖郡，专心救济关东令人忧患的灾难。”元帝以此事询问各位大臣，丞相于定国认为：“先前攻打珠崖郡，连年用兵，去了校尉十一人，只回来了两人，士兵和后勤运输者死亡有万人，耗费三亿多钱，还是没有使他们全部降顺。现在关东贫困疲惫，民心动荡，贾捐之的建议是对的。”于是下诏撤销珠崖郡建制。当地土著之人若有羡慕礼义想归服的，随处安置，不愿者不必勉强。贾捐之是贾谊的曾孙。
夏季，大赦。 旱灾。撤销甘泉宫和建章宫的卫队，命令他们回乡务农。朝廷百官都应在节约经费上，提出方案上奏。 任命周堪为光禄勋，张猛为光禄大夫、给事中。
猛，堪弟子也。
丙子（前45） 四年
春三月，帝如河东，祠后土。
丁丑（前44） 五年
春正月，以周子南君为周承休侯。 三月，帝如雍，祠五畤。 夏四月，有星孛于参。 六月，以贡禹为御史大夫，罢盐铁官、常平仓及博士弟子员数。
用禹言，诏太官毋日杀，所具各减半。罢角抵、齐三服官、北假田官、盐铁官、常平仓。博士弟子毋置员。民有通一经者，皆复。省刑罚七十余事。禹寻卒。
匈奴郅支单于杀汉使者，西走康居。
郅支单于自以道远，又恐汉拥护呼韩邪而不助己，困辱汉使者江乃始等，遣使求侍子。汉议遣卫司马谷吉送之。贡禹、匡衡以为郅支乡化未醇，所在绝远，宜令使者送其子，至塞而还。吉愿送至庭，许之。既至，郅支杀之。自知负汉，又闻呼韩邪益强，恐见袭击，会康居王数为乌孙所困，遣使迎郅支，欲与合兵取乌孙。郅支素怨乌孙，遂引兵西，中寒道死，余三千人。康居王以女妻郅支，甚尊敬之，欲倚其威以胁诸国。郅支数击乌孙，至赤谷城。乌孙西边空虚，不居者五千里。
戊寅（前43） 永光元年
春，郊泰畤。
张猛是周堪的学生。
丙子（前45） 汉元帝初元四年
春三月，元帝前往河东，在后土祠举行祭祀。
丁丑（前44） 汉元帝初元五年
春正月，将周子南君升为周承休侯。 三月，元帝去雍城，祭祀五帝。 夏四月，参宿附近出现彗星。 六月，任命贡禹为御史大夫，撤销盐铁官、常平仓，决定对博士弟子人数不加限额。
采用贡禹的建议，下诏给太官，不要每天都宰杀牲畜，所供应的饮食，各减少一半。撤销角抵游戏，撤销齐郡的三个御用服饰制作官署，放弃北假的皇田，撤销盐铁官、常平仓。博士弟子的名额不加限制。平民中有精通儒家一部经典的都可免除赋税徭役。废除刑罚七十余条款。不久，贡禹去世。
匈奴郅支单于杀死汉朝使者，率部落向西远走康居。
郅支单于自认为远离汉土，又怕汉朝拥护呼韩邪不帮助自己，便困辱汉使江乃始等人，又派使者要求送回在汉朝充当人质的儿子。汉朝商议派卫司马谷吉送回他的儿子。贡禹、匡衡认为郅支受汉朝的感化还不够，住地又极远，应该叫使者将他儿子送到边塞就回来。谷吉情愿送到王庭，元帝允许。等到了王庭，郅支就将谷吉杀死。郅支自知对不住汉朝，又听说呼韩邪日益强盛，担心受到他的袭击，正巧康居王国多次被乌孙围困，派使者来迎接郅支，打算同郅支军队联合夺取乌孙。郅支一向怨恨乌孙，遂即领兵西进，不少人受冻死去，剩下三千人。康居国王把女儿嫁给郅支，对他很尊敬，打算依赖他的声威来威胁附近各国。郅支多次攻打乌孙，直到赤谷城。乌孙西部地区空虚，无人居住的地方达到五千里。
戊寅（前43） 汉元帝永光元年
春季，元帝在泰畤举行祭祀。
上郊泰畤，礼毕，因留射猎。御史大夫薛广德曰：“关东困极，人民流离，陛下日撞亡秦之钟，听郑、卫之乐，臣诚悼之。今士卒暴露，从官劳倦，陛下亟反宫，思与百姓同忧乐，天下幸甚。”上即日还。
诏举质朴、敦厚、逊让、有行者。
仍诏光禄，岁以此科第郎、从官。
三月，赦。 雨雪、陨霜，杀桑。 秋，上酎祭宗庙。
上出便门，欲御楼船，薛广德当乘舆车，免冠顿首曰：“宜从桥。”诏曰：“大夫冠。”广德曰：“陛下不听臣，臣自刎，以血污车轮，陛下不得入庙矣。”上不说。先驱张猛进曰：“臣闻主圣臣直。乘船危，就桥安，圣主不乘危。御史大夫言可听。”上曰：“晓人不当如是邪！”遂从桥。
大饥。 丞相定国、御史大夫广德罢。
上始即位，连年灾害，言者归咎大臣，于是上以朝日引见丞相，责以职事。定国等皇恐，上书自劾，乞骸骨。乃赐安车、驷马、黄金，罢就第。
城门校尉诸葛丰有罪免。左迁周堪为河东太守、张猛为槐里令。
石显惮堪、猛等，数谮毁之。刘更生惧其倾危，上书曰：“臣闻舜命九官，济济相让，和之至也。众臣和于朝，则万物和于野，故萧《韶》九成而凤皇来仪。周文开基，崇推让之风，销分争之讼。武王继政，诸侯和于下，天应报于上。下至幽、厉之际，朝廷不和，转相非怨，则日月薄食，水泉沸腾，山谷易处，霜降失节。由此观之，和气致祥，
元帝在泰畤举行郊祭，礼毕，就留下来射猎。御史大夫薛广德上奏说：“关东郡贫困到极点，百姓流离失所，陛下还每天撞着亡秦的大钟，听着郑、卫的俗乐，我实在感到悲哀。如今跟来的士兵暴露在外，随从官员疲倦不堪，陛下应急速回宫，考虑与百姓一起忧乐，那将是天下的幸福。”元帝当天返回。
下诏举荐质朴、敦厚、逊让、有品行的四类人士。
依旧下诏给光禄勋，每年按此四项考核郎和从官。
三月，大赦天下。 下雪、落霜，冻落桑叶。 秋季，元帝在宗庙举办酎祭。
元帝从便门走出，打算乘坐楼船，薛广德拦住宣帝的车，摘下官帽叩头说：“应该从桥上走过。”元帝下诏说：“请大夫把帽子戴上。”薛广德说：“陛下要不听从我的意见，我就自刎，用我的鲜血溅污车轮，那陛下就不能进祖庙了！”元帝不高兴。开道的大夫张猛进言：“我听说皇上圣明臣子就刚直。乘船有危险，从桥上走安全，圣明的皇上不冒险。御史大夫的话可以接受。”元帝说：“劝人难道不应该像这样讲清道理吗？”便由桥上走过去。
大饥荒。 丞相于定国、御史大夫薛广德被罢免官职。
元帝即位后，连年灾害，有人归罪于大臣，于是元帝在上朝日召见丞相，责问职事。于定国等惶恐，便上书检举自己的过失，请求辞职。元帝便赏赐安车、驷马和黄金，免官回家。
城门校尉诸葛丰有罪免职。贬周堪为河东太守、张猛为槐里县令。
石显惧怕周堪、张猛等人，多次暗中诋毁他们。刘更生害怕他的险诈，上书说：“我听说舜任命九官，彼此互相谦让，极其团结和睦。众位贤臣在朝内和睦，那么万物也就欣欣向荣而和于田野，所以《韶》乐演奏九回，凤凰便飞来朝拜。周文王开创建业，崇尚谦让的风气，消除了分争的讼告。武王继任，诸侯和睦在下，皇天就报应在上。往后到周幽王、周厉王的时候，朝廷内部不团结，互相诽谤怨恨，就出现了日蚀、月蚀，水泉沸腾翻涌，山谷变换位置，霜降不守节令。从这来看，和顺之气就导致祥瑞，
乖气致异。祥多者其国安，异众者其国危，天地之常经，古今之通义也。陛下开三代之业，招文学之士，优游宽容，使得并进。今邪正杂糅，忠谗并进。章交公车，人满北军，更相谗愬，转相是非。所以荧惑耳目，感移心意，不可胜载。分曹为党，往往群朋将同心以陷正臣。正臣进者，治之表也，正臣陷者，乱之机也。乘治乱之机，未知孰任，而灾异数见，此臣所以寒心者也。初元以来六年矣，按《春秋》六年之中，灾异未有稠如今者也。原其所以，由谗邪并进也。谗邪之所以并进，由上多疑心，既已用贤人而行善政，如或谮之，则贤人退而善政还。夫执狐疑之心者，来谗贼之口；持不断之意者，开群枉之门。谗邪进则众贤退，群枉盛则正士消。治乱荣辱之端在所信任，信任既贤，在于坚固而不移。今出善令未能逾时而反，用贤未能三旬而退。二府奏佞谄不当在位，历年而不去。出令则如反汗，用贤则如转石，去佞则如拔山，如此望阴阳之调，不亦难乎！是以群小窥见间隙，巧言丑诋，流言飞文，哗于民间。昔孔子与颜渊、子贡更相称誉，不为朋党；禹、稷与皋陶传相汲引，不为比周。何则？忠于为国，无邪心也。今佞邪共谋，违善依恶，数设危险之言，欲以倾移主上。如忽然用之，此天地之
乖逆之气就导致怪异。祥瑞出现多的，他的国家就安定，怪异之状多的，他的国家就危险，这是天地自然的正常规律，古今一贯的道理。陛下开辟了三代的盛业，招来文学之士，对他们优待宽厚，使得人人争取上进。现在好坏混淆，忠奸并存。奏章上交到公车，如有不法者，就交付北军尉处置，因而塞满了北军监狱。大臣之间意见不合，互相拆台，谗言相害，惹出许多是非。这些迷惑人心，掩人耳目，移人心意的事情，不可胜数。他们分群结党，往往朋比为奸来陷害正直的大臣。而正直大臣的不断提拔，是为政得到治理的象征，正直大臣的不断受陷害，则是政治混乱的来源。面对治乱的时机变化，却不知道重用谁，而灾难怪异又多次出现，这是我所以寒心的原因。初元以来至今已有六年了，按《春秋》所记的六年之中，灾难怪异的出现却没有像现在这么密集。追查根源，是因为挑拨离间的谗毁之人和邪恶之人同时得到任用。谗毁之人和邪恶之人之所以同时被任用，在于圣上疑心太重，既然已经任用贤明之人推行好的政治措施，如果受到谗佞邪恶之人的陷害，那自然贤明之臣就要被排斥，好的政治措施也就终止。应该说，执有怀疑之心，就会招来谗毁邪恶之人的话头；执有犹豫不决之心，就会给群邪打开大门。谗毁邪恶之人得到进用，那么众位贤臣就要被黜退；群邪不正之人盛多，那么正直之人就会消失。所以治或乱、荣或辱，它的开始就在于信任什么人，信任的既然贤明，那就在于对他坚信不疑。现在好的政令发出没到三个月就要撤销，任命贤臣没过三十天就要撤职。现在两府所弹劾的谄佞之人，不应再留在朝廷，但是历经几年，也没有赶走。如果发出政令好比汗出反回，使用贤臣好比转动石块，清除谗佞如同拔山，这样，希望阴阳调和，不是很困难吗！所以这伙小人窥伺空隙，巧言诡辩，丑化诋毁，流言匿信，播乱民间。从前孔子与颜渊、子贡相互赞誉优点，却不结为朋党；禹、稷同皋陶相互举荐，却不私结。为什么呢？他们忠心为国，没有坏心。现在谄佞奸邪之人共同搞阴谋，违善行恶，多次发布险恶言论，打算用来动摇皇上的心意。假如一旦采用它，这正是天地
所以先戒，灾异之所以重至者也。今以陛下明知，诚深思天地之心，考祥应之福，灾异之祸，以揆当世之变，放远佞邪之党，坏散险陂之聚，杜闭群枉之门，广开众正之路，决断狐疑，分别犹豫，使是非炳然可知，则百异消灭，而众祥并至，太平之基，万世之利也。”
是岁，夏寒日青，显及许、史皆言堪、猛用事之咎。上内重堪，又患众口之浸润，无所取信。时长安令杨兴以材能幸，常称誉堪，上欲以为助，乃问兴：“朝臣龂龂不可光禄勋，何邪？”兴倾巧，谓上疑堪，因顺指曰：“堪非独不可于朝廷，自州里亦不可也。臣见众人，前以堪为当诛，故言堪不可诛伤，为国养恩也。”上曰：“然。今宜奈何？”兴曰：“臣愚以为可赐爵食邑，勿令典事，明主不失师傅之恩，此最策之得也。”上于是疑之。
城门校尉诸葛丰以刚直著名，上书告堪、猛罪，上不直丰，乃诏御史：“丰前数称言堪、猛之美。为司隶校尉，不顺四时，专作苛暴，朕不忍下吏，以为城门校尉。不内省诸己，而反怨堪、猛，告按无证之辞，暴扬难验之罪，毁誉恣意，不顾前言，其免为庶人！丰言堪、猛贞信不立，朕闵而不治，又惜其材能未有所效，其左迁堪为河东太守，猛槐里令。”
待诏贾捐之弃市。
贾捐之与杨兴善，捐之数短石显，以故不得官，希复进见。兴新以材能得幸，捐之谓曰：“使我得见言君兰，京兆
所以事先发出警告，灾难怪异所以不断到来的缘故。现以陛下的圣明大智，真正深刻思考天地的用心，察鉴祥瑞之福和灾异之祸的根源，来把持现今世事的变化，驱逐远离谄佞奸邪的党徒，毁掉阴险团伙，闭塞群邪晋升的大门，广开正直之士的上升途径，坚决果断，使是非分明可见，那么百般怪异都会消灭，众多祥瑞就会齐来，这是太平的基础，万世的利益。”
这年，夏天寒冷，太阳发青，石显和许、史家族都说是周堪、张猛执政有错引起的。元帝从内心器重周堪，可又经不住这些人的不断言说，不知该相信谁。当时长安令杨兴因有才干取幸于元帝，他经常夸奖周堪，元帝想用周堪为辅佐，就问杨兴：“朝臣忿嫉不能容忍光禄勋周堪，为什么呢？”杨兴为人狡诈，以为元帝怀疑周堪，便曲意逢迎说：“周堪不仅不能胜任于朝廷内的职务，就是州里的事也担负不了。我看到大家在以前认为周堪该杀，所以说周堪不能杀，为的是给朝廷培育恩德！”元帝说：“对。现在应该怎样呢？”杨兴说：“我认为可以赐给周堪爵位和食邑，不要叫他再管事，这样，圣明之主也不会失去对师傅的恩德，可以说是最合适的策略。”元帝于是开始怀疑周堪。
城门校尉诸葛丰因刚正不阿而著名，他上书控告周堪、张猛的罪过，元帝认为诸葛丰不正直，就诏问御史说：“诸葛丰以前多次称赞周堪和张猛的美德。他任司隶校尉时，不顺应天时，专行苛刻残暴之事，我不忍心将他治罪，令他做了城门校尉。在这之后，他不但不反省自己，反倒怨恨周堪、张猛，控告的都是不能验实的话，揭发的都是难以验证的罪行，恣意诋毁，不顾前言，将他免官为平民！诸葛丰奏言周堪、张猛没有忠贞信守，我怜悯他们不予治罪，又惋惜他们的才干无法报效国家，特将周堪降职为河东太守，张猛降为槐里县令。”
待诏贾捐之被斩首示众。
贾捐之同杨兴关系好，因为贾捐之多次谈论石显的短处，所以得不到提拔，很难见到元帝。杨兴近来因为有才干受到元帝的宠幸，贾捐之就对杨兴说：“如果我能见到皇上，推荐你，那京兆
尹可立得。”兴曰：“君房下笔，言语妙天下。使君房为尚书令，胜五鹿充宗远甚。”捐之曰：“令我得代充宗，君兰为京兆，京兆郡国首，尚书百官本，天下真大治，士则不隔矣！”捐之复短显，兴曰：“显方信用。今欲进，且与合意，即得入矣！”即共为荐显奏，称誉其美，又共为荐兴奏，以为可试守京兆尹。显闻，白之上，乃下兴、捐之狱，令显治之。捐之竟坐罔上不道，弃市；兴髡钳为城旦。
匈奴呼韩邪单于北归庭。
己卯（前42） 二年
春二月，赦。 以韦玄成为丞相。 三月朔，日食。 夏六月，赦。 以匡衡为光禄大夫。
上问给事中匡衡以地震、日食之变，衡上疏曰：“陛下闵愚民触法抵禁，比年大赦，使得自新，天下幸甚。臣窃见大赦之后... -->>
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